溫州公布金改細則 未提及 “民資發起設立村鎮銀行”

2012年11月23日 08:51
來源：每經網 作者：裴文斐 徐超

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11月22日晚，新華社公布了浙江省政府出臺的溫州金融綜合改革實施細則。根據今年3月28日國務院常務會議批準實施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》(以下簡稱“《總體方案》”)，浙江省政府對應制訂了“省12條”具體實施方案。

與國務院批準的《總體方案》十二條相比，此次浙江省政府出臺的細則對一些條例進行了細化。而原方案中呼聲最高的鼓勵民資發起成立村鎮銀行及小貸改制為村鎮銀行的表述在此次新華社發布的“省12條”細則方案中沒有看到，與《總體方案》相比，出現了有對民資進入保險、證券等行業進行支持的表述。

不過，目前尚不清楚這是否為此次細則方案的完整版本。

“民資發起設立村鎮銀行”的表述不見

在原來《總體方案》中，最引關注的是鼓勵民資發起設立村鎮銀行的政策，這是《總體方案》的第二條，內容為“加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。”

此次新華社公布的“省12條”與《總體方案》條條對應，目前所公布的第二條內容很簡潔，“加快發展新型金融組織。探索小額貸款公司發行中小企業私募債等。”其中關于鼓勵民資發起設立或參股村鎮銀行、小額貸款公司改制為村鎮銀行等內容都沒有見到。目前尚不清楚這是否為此次細則方案的完整版本。不過，探索小額貸款公司發行中小企業私募債是一個新的提法。

《每日經濟新聞》在10月份的報道中曾提到，小貸公司轉村鎮銀行，到底是依溫州由小貸公司作為主發起人，還是依銀監會堅持銀行為主發起人，成為雙方僵持和博弈的焦點。后來在專門給《每日經濟新聞》的回復中，銀監會明確了堅持銀行作為村鎮銀行的主發起人。

蒼南聯信小額貸款股份有限公司是溫州首批小貸公司轉村鎮銀行的試點之一，總經理朱良建告訴《每日經濟新聞》記者，細則里沒有了小貸公司轉村鎮銀行這一條，他已經知道了。他認為，主要原因還是銀監沒有松口，“還是堅持原來的(主發起人必須是商業銀行)。

“省12條”沒有明示，或許意味著小貸公司申請轉為村鎮銀行，還要參考2009年銀監會發布的 《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》。今年4月，溫州市金融辦主任張震宇明確指出，其中有銀行業金融機構作為主發起人、持續營業3年及以上且最近2個會計年度連續盈利、不良貸款率低于2%以及擁有優質的管理團隊是轉換的必要條件。

朱良建說，政府可能和監管部門沒有對接好，但對于他們公司來說，“能夠轉就轉，轉不了還是繼續做自己的小貸公司。”

對于小貸公司今后的發展，朱良建說，現在當地政府還在積極推進，如果后面政府和銀監對接好了，那么有可能再繼續下去，現在他們也不是很清楚后面會不會有其他消息。

與《總體方案》相比，雖然目前公布的細則方案沒看到支持民資發起設立村鎮銀行的表述，但是在民資進入其他金融機構方面，有了新的提法或者說其細化方案中對溫州民資開啟了更多金融機構的門。

其中第五條中明確指出：支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構。鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經營等。第九條中要求拓寬保險服務領域。支持符合條件的民營資本發起設立區域性、專業性保險公司，或參股保險機構等。

進入證券、發起保險公司等表述在《總體方案》中沒有。

另外，細則第五條“深化地方金融機構改革”中，明確了“推動溫州銀行引進戰略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構。”

發展地方資本市場

在《總體方案》中，第七條的內容是“培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。”

在此次“省12條”細則中，有更完整具體的表述，內容為：“培育發展地方資本市場。積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。”可交易的產權和資產種類相當多。中小企業私募債是今年剛啟動的債券，這個轉讓試點可能會較受關注。

第六條，對貸款品種和可質押物也作了更具體的表述，盡量拓展了抵押和質押物的種類，其內容為，“創新發展金融產品與服務。積極發展科技貸款、小額擔保貸款、經營權質押貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農支小信貸業務。積極探索試點排污權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農業設施及農業機械抵押貸款等。”

債券方面，第八條是積極發展各類債券產品。具體表述為，“以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券。積極爭取高收益票據等創新產品在溫州先行先試等。” 地方融資平臺私募債應該可緩解地方政府融資壓力，另外，高收益債已經有中小企私募債的開閘，不知此處創新的“高收益票據”具體所指，應該也值得關注。

另外值得注意的是，新華社稿件文末一段話，“‘省12條’提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級各有關部門要積極爭取國家下放相關審批權限，在機構設立審批及項目報批過程中給予支持。”這意味著上述這些方案細則在具體落實的時候國家相關部門的支持是重要因素。

在深化強化地方金融管理機制方面，細則稱，制訂出臺地方金融監管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等。

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