溫州金改12條實施細則全文公布

2012年11月23日 13:35
來源：中證網(wǎng)

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23日早間，本報記者從正在舉行的溫州市召開溫州金融綜合改革試驗區(qū)實施新聞發(fā)布會上了解到，《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》(下稱“溫州金改實施細則”)已經(jīng)全文公布。

記者拿到的這份媒體通報稿顯示，溫州金改實施細則對此前根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)精神和中國人民銀行等9部委印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》(銀發(fā)〔2012〕188號)進行了細化，諸如“開展個人境外直接投資試點”方面，也刪掉了此前“研究”二字。

據(jù)悉，溫州金融辦主任張震宇、溫州人民銀行行長吳國聯(lián)、中國人民銀行溫州支行合作金融機構(gòu)管理處處長婁振武，溫州保監(jiān)局副局長潘軍五人出席了此次發(fā)布會。

全文：

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案

媒體通報稿

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)精神和中國人民銀行等9部委印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》(銀發(fā)〔2012〕188號)，浙江省人民政府近期印發(fā)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》。這個方案以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的總目標(biāo)，以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”為重點，通過加強體制機制創(chuàng)新，推進金融綜合改革，著力破解溫州市經(jīng)濟金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題。經(jīng)過5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融業(yè)成為溫州市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

溫州金融綜合改革，堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)推進，堅持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行，堅持上下聯(lián)動、項目運作，在金融綜合改革試驗推進過程中，要處理好金融改革試點與風(fēng)險監(jiān)管的相互促進關(guān)系、金融創(chuàng)新與實體經(jīng)濟共生共榮的關(guān)系、政府推動與市場機制有機結(jié)合的關(guān)系。

實施方案的主要內(nèi)容：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。開展民間借貸服務(wù)中心試點，引進一批中介機構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)(也稱“溫州指數(shù)”)，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。制定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展三年行動計劃，加快村鎮(zhèn)銀行及其分支機構(gòu)設(shè)立，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，覆蓋各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先批量主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。推進貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點。爭取進一步確認(rèn)小額貸款公司等各類融資性機構(gòu)的性質(zhì)。深化小額貸款公司試點，分批公開招投標(biāo)設(shè)立小額貸款公司，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋。試點部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債。積極推動專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺建設(shè)，積極開展農(nóng)村資金互助會、農(nóng)村保險互助社等試點。鼓勵發(fā)展商業(yè)保理機構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展民營第三方支付機構(gòu)。支持民營融資性擔(dān)保公司發(fā)展。建立完善農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵和支持國有資本、民營資本興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。

(三)大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。積極鼓勵依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機構(gòu)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資產(chǎn)管理機構(gòu)落戶溫州。推動專業(yè)化民間小額資金管理機構(gòu)發(fā)展，積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。擴大民間資金投資領(lǐng)域，探索通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)、定向募集等方式多元化解決重大建設(shè)項目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機構(gòu)參與基礎(chǔ)建設(shè)融資的局面。

(四)開展個人境外直接投資試點。在國務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，探索以人民幣開展個人境外直接投資。建立政府主導(dǎo)、市場運作的個人境外直接投資服務(wù)體系和規(guī)范便捷、有序可控的個人境外直接投資監(jiān)管體系，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則，健全境外糾紛與突發(fā)事件處置應(yīng)急機制，加強信息與咨詢服務(wù)，落實各項便利舉措，推動個人境外直接投資穩(wěn)步發(fā)展。同時，鼓勵對外投資主體多元化，帶動民間資本在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)參與國際競爭與合作，促進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

(五)深化地方金融機構(gòu)改革發(fā)展。推動設(shè)立各類小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立法人小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)設(shè)立100萬元以下的小額農(nóng)貸或微貸中心等專營機構(gòu)。推動溫州銀行引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設(shè)立財務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)。爭取引進1家以上優(yōu)質(zhì)外資銀行分支機構(gòu)。加快農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革步伐，強化政策扶持，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的增資擴股，推動農(nóng)村合作金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行按規(guī)定跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)和支持農(nóng)村合作金融機構(gòu)提升服務(wù)的專業(yè)化水平。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵地方金融機構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營。

(六)創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。探索建立地方金融組織風(fēng)險準(zhǔn)備金，進一步發(fā)揮銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在小微企業(yè)融資方面的主渠道作用。在風(fēng)險可控前提下，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立適合小微企業(yè)和“三農(nóng)”需求特點的多層次金融服務(wù)體系。提高金融機構(gòu)信貸效率，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，在授權(quán)授信、績效考核、不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜。積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機械抵押貸款。積極爭取信貸資產(chǎn)證券化試點。支持銀行與保險機構(gòu)加強合作，開展小額貸款保證保險和信用保險，探索商業(yè)保險參與小微企業(yè)融資再擔(dān)保機制。支持銀行與融資性擔(dān)保公司加強合作，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵開展金融服務(wù)外包等新興經(jīng)營業(yè)務(wù)。組建小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心，集聚銀行、擔(dān)保、會計、法律、評估、咨詢、協(xié)會等機構(gòu)，提供信用調(diào)查、資產(chǎn)評估、法律咨詢等服務(wù)。

(七)培育發(fā)展地方資本市場。按照《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易所切實防范金融風(fēng)險的決定》(國發(fā)﹝2011﹞38號)的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。抓住大力推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市、全國科技與金融結(jié)合試點地區(qū)建設(shè)的機遇，積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點，建立知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點，努力把溫州打造成為全國較大的綜合性各類產(chǎn)權(quán)交易和非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的平臺。積極推動企業(yè)多渠道上市，確保2015年底上市公司總數(shù)超過30家，上市后備企業(yè)50家以上，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。支持更多的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)到溫州設(shè)立分公司和營業(yè)部。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。積極發(fā)展各種類型和各種信用等級的債券產(chǎn)品。做好企業(yè)、政府融資平臺和項目篩選以及工作對接，培育多層次發(fā)債主體。以“區(qū)域集優(yōu)”等方式推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資；以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺發(fā)行私募債券；以自身收益覆蓋本息一定倍數(shù)為條件，鼓勵經(jīng)營新項目發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)或直接發(fā)行債券融資，提高直接融資比重。積極爭取地方政府自行發(fā)債試點，擴大企業(yè)債、公司債、金融債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)(債券)、資產(chǎn)支持票據(jù)等各類債券產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，爭取年度發(fā)債80億元以上。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系和再擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險控制機制，提供增信服務(wù)。

(九)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮保險功能作用，初步建成適合溫州經(jīng)濟和試驗區(qū)要求的特色保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，促進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。大力培育保險市場，支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司，或參股保險機構(gòu)，建立健全市場準(zhǔn)入退出機制。探索保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式、新路徑，引導(dǎo)保險資金投資溫州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、參與溫州產(chǎn)業(yè)投資基金、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于小微企業(yè)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群和“三農(nóng)”的保險產(chǎn)品，不斷擴大保險覆蓋面，探索研究巨災(zāi)保險制度，在服務(wù)地方實體經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新突破。加快發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險工作長效機制。加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、公共安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任等責(zé)任保險。探索發(fā)展信用違約保險。鼓勵和支持商業(yè)保險參與城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老健康保險，拓展企業(yè)年金，大力開發(fā)各種補充醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等產(chǎn)品。

(十)加強社會信用體系建設(shè)。制訂加強社會信用體系建設(shè)的意見，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的懲戒力度。整合信息資源，推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強信用信息的公開和共享，推動信用服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用。完善信用服務(wù)市場，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。加強信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境，將信用環(huán)境納入地方政府政績考核范圍。

(十一)強化地方金融管理機制。加強金融監(jiān)管和管理部門的溝通協(xié)作，增強監(jiān)管合力。溫州市地方金融管理局要加強對創(chuàng)新類地方金融組織的管理，推進地方金融管理制度創(chuàng)新，明晰管理邊界，明確管理責(zé)任。制訂出臺地方金融監(jiān)管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、寄售行、調(diào)劑行、股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心、投資類機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)貸款服務(wù)機構(gòu)等市場主體的管理。建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度，加強非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將上述市場主體納入監(jiān)測范圍，強化監(jiān)測預(yù)警，及時提示風(fēng)險。

(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制。按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，強化和落實地方政府處置地方金融風(fēng)險和維護地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。完善溫州市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全地方金融風(fēng)險預(yù)警體系和處置體系。進一步加強和改進金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風(fēng)險提示，嚴(yán)厲打擊金融傳銷、非法集資、地下錢莊、洗錢等非法金融活動，防止民間借貸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃J、非法集資等違法行為。充分發(fā)揮溫州市金融犯罪偵查支隊在打擊金融領(lǐng)域犯罪和防范金融風(fēng)險方面的作用，有效發(fā)揮金融仲裁院、金融法院的司法保障功能，規(guī)范金融行為，化解金融糾紛。

浙江省政府要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進溫州金融綜合改革試驗的實施工作。積極爭取國家相關(guān)部委支持，實現(xiàn)改革試點工作部、省、市聯(lián)動，定期會商研究改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)調(diào)推進相關(guān)改革試驗工作。設(shè)立溫州金融改革專家委員會。省級各有關(guān)部門要積極爭取國家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機構(gòu)設(shè)立審批及項目報批過程中給予支持。溫州市各縣(市、區(qū))政府、市級相關(guān)部門要將試點工作納入年度重要工作責(zé)任目標(biāo)，完善相關(guān)配套政策，強化協(xié)調(diào)措施。營造良好的輿論氛圍。制訂相應(yīng)的財政、稅收等支持政策和配套措施。強化人才支撐。研究成立溫州金融研究院。加大硬件設(shè)施投入，大力推進金融集聚區(qū)總部大樓建設(shè)。

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