馬光遠：溫州切勿錯失金融改革的最大紅利

2012年11月23日 23:36
來源：中國經營報 作者：馬光遠

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11月23日，浙江省發布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》。該方案共12條細則，內容包括規范發展民間金融、加快發展新型金融組織、加快個人境外直投試點等內容，目標是“經過5年左右的努力，構建與溫州經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融業成為溫州市國民經濟的重要支柱產業，在促進產業升級、經濟轉型中發揮重要作用”。

筆者多次去溫州調研，和當地的機構人員、官員交流時，大家對于國務院沒有明確的一些事項顯得手足無措，因而他們迫切希望中央層面能夠明確將一些審批事項下放，同時，在總體方案難以操作的情況下，迫切需要出臺細則，對總體方案進行細化，并出臺具有可操作性的實施方案。現在，眾望所歸的實施方案出臺了，但是，從具體內容看，除了個別事項有具體的量化指標之外，很多重大的領域仍然缺乏操作性。比如，在民間借貸合法化的試點反面，實施方案提出要“建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數，做好民間融資動態跟蹤和風險預警”外，對于民間借貸真正的合法化，方案卻稱要“研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記”。也就是說，這些事項在未來仍將處于“研究”和“探索”階段。

筆者認為，從3月28日國務院批準溫州金融綜合改革試驗區的試點方案，到現在將近9個月的時間，溫州在金融改革方面鮮有亮點，缺乏作為，并非沒有什么具體的實施細則，關鍵仍然是自身缺乏改革的魄力和勇氣，作繭自縛于所謂的細則，而沒有開拓精神。國務院之所以將溫州作為試驗基地，一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機構服務體系方面為全國積累經驗，另一方面，通過溫州民間金融的活力和想象力，通過具有開拓精神的溫州精神，為中國金融改革提供創造性的經驗。而這種改革目的的實現，必須建立在為民間金融放權的基礎上，為“群眾演員”發揮想象力給予足夠的空間，而不是依賴什么細則，通過官員和行政的意志，為溫州金融改革設計一套毫無生氣、沒有任何創新余地的方案出來。

既然是改革，既然是試驗區，既然是試點，為何要縮手縮腳，為何要對方案細化了又細化，為何要強化“管制”意識？在筆者看來，如果五年之后，溫州的金融改革試點并沒有實現民間借貸的全面合法化，沒有為解決中小企業的融資難創造出一套適合中國國情的模式，沒有為打破國有銀行機構的壟斷殺出一條血路，而只是依據一些所謂的細則，多出了很多半死不活的金融機構，多出了很多大權在握的監管部門，那這樣的改革，很顯然是一次失敗的試點。

李克強副總理在最近召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上就深刻指出，“當前改革進入了‘攻堅區’和‘深水區’，改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任。”同時他強調，“進一步推進經濟體制改革，既要搞好頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創精神。”這無疑是在向包括溫州在內的很多改革喊話。對于溫州而言，金融改革試點是溫州未來最大的紅利，如果抓不住這么難得的歷史機遇，參與者無疑將成為溫州罪人。

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