馬光遠：溫州切勿錯失金融改革的最大紅利

2012年11月23日 23:36
來源：中國經(jīng)營報 作者：馬光遠

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11月23日，浙江省發(fā)布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》。該方案共12條細則，內(nèi)容包括規(guī)范發(fā)展民間金融、加快發(fā)展新型金融組織、加快個人境外直投試點等內(nèi)容，目標(biāo)是“經(jīng)過5年左右的努力，構(gòu)建與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融業(yè)成為溫州市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用”。

筆者多次去溫州調(diào)研，和當(dāng)?shù)氐臋C構(gòu)人員、官員交流時，大家對于國務(wù)院沒有明確的一些事項顯得手足無措，因而他們迫切希望中央層面能夠明確將一些審批事項下放，同時，在總體方案難以操作的情況下，迫切需要出臺細則，對總體方案進行細化，并出臺具有可操作性的實施方案。現(xiàn)在，眾望所歸的實施方案出臺了，但是，從具體內(nèi)容看，除了個別事項有具體的量化指標(biāo)之外，很多重大的領(lǐng)域仍然缺乏操作性。比如，在民間借貸合法化的試點反面，實施方案提出要“建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警”外，對于民間借貸真正的合法化，方案卻稱要“研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記”。也就是說，這些事項在未來仍將處于“研究”和“探索”階段。

筆者認為，從3月28日國務(wù)院批準(zhǔn)溫州金融綜合改革試驗區(qū)的試點方案，到現(xiàn)在將近9個月的時間，溫州在金融改革方面鮮有亮點，缺乏作為，并非沒有什么具體的實施細則，關(guān)鍵仍然是自身缺乏改革的魄力和勇氣，作繭自縛于所謂的細則，而沒有開拓精神。國務(wù)院之所以將溫州作為試驗基地，一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機構(gòu)服務(wù)體系方面為全國積累經(jīng)驗，另一方面，通過溫州民間金融的活力和想象力，通過具有開拓精神的溫州精神，為中國金融改革提供創(chuàng)造性的經(jīng)驗。而這種改革目的的實現(xiàn)，必須建立在為民間金融放權(quán)的基礎(chǔ)上，為“群眾演員”發(fā)揮想象力給予足夠的空間，而不是依賴什么細則，通過官員和行政的意志，為溫州金融改革設(shè)計一套毫無生氣、沒有任何創(chuàng)新余地的方案出來。

既然是改革，既然是試驗區(qū)，既然是試點，為何要縮手縮腳，為何要對方案細化了又細化，為何要強化“管制”意識？在筆者看來，如果五年之后，溫州的金融改革試點并沒有實現(xiàn)民間借貸的全面合法化，沒有為解決中小企業(yè)的融資難創(chuàng)造出一套適合中國國情的模式，沒有為打破國有銀行機構(gòu)的壟斷殺出一條血路，而只是依據(jù)一些所謂的細則，多出了很多半死不活的金融機構(gòu)，多出了很多大權(quán)在握的監(jiān)管部門，那這樣的改革，很顯然是一次失敗的試點。

李克強副總理在最近召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上就深刻指出，“當(dāng)前改革進入了‘攻堅區(qū)’和‘深水區(qū)’，改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。”同時他強調(diào)，“進一步推進經(jīng)濟體制改革，既要搞好頂層設(shè)計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。”這無疑是在向包括溫州在內(nèi)的很多改革喊話。對于溫州而言，金融改革試點是溫州未來最大的紅利，如果抓不住這么難得的歷史機遇，參與者無疑將成為溫州罪人。

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