溫州金改細則出爐：村鎮銀行嘗試雙主發起人制

2012年11月24日 04:54
來源：東方早報 作者：徐益平

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溫州金改細則關鍵詞及要點

民間融資

研究起草溫州市民間融資管理條例。探索建立民間融資備案管理制度。開展民間借貸服務中心試點。建立健全民間融資監測體系。在民間金融領域拓展電子商務應用。

民資參與金融機構

鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。穩妥發展民營第三方支付機構。支持民營融資性擔保公司發展。建立完善農信擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民營資本興辦為“三農”服務的擔保機構，實現農信擔保服務全覆蓋。支持符合條件的民營資本發起設立區域性、專業性保險公司，或參股保險機構。

村鎮銀行及小貸公司

在銀行業金融機構優先批量主發起設立村鎮銀行。

爭取進一步確認小額貸款公司等各類融資性機構的性質。深化小額貸款公司試點，分批公開招投標設立小額貸款公司，實現中心鎮和功能區全覆蓋。試點部分符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行。探索小額貸款公司發行中小企業私募債。

個人境外直投

探索以人民幣開展個人境外直接投資。建立政府主導、市場運作的個人境外直接投資服務體系和規范便捷、有序可控的個人境外直接投資監管體系，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則，健全境外糾紛與突發事件處置應急機制，加強信息與咨詢服務，落實各項便利舉措，推動個人境外直接投資穩步發展。

地方資本市場

積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。

積極推動企業多渠道上市，確保2015年底上市公司總數超過30家，上市后備企業50家以上，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。

金融監管

制訂出臺地方金融監管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、寄售行、調劑行、股權投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心、投資類機構以及網絡貸款服務機構等市場主體的管理。強化和落實地方政府處置地方金融風險和維護地方金融穩定的責任。

完善溫州市金融突發公共事件應急預案，健全地方金融風險預警體系和處置體系。建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示，嚴厲打擊金融傳銷、非法集資、地下錢莊、洗錢等非法金融活動，防止民間借貸轉變為高利貸、非法集資等違法行為。

- 已確定78個改革項目

- 個人境外直投一切準備就緒

溫州金改細則出爐：“不想試錯”

溫州金融綜合改革試驗區獲準設立近8個月后，金改細則終于落地。23日，溫州市政府召開媒體通報會，公布《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》(《實施方案》)。

與國務院常務會議批準實施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》確定的12項主要任務相對應，《實施方案》也在規范發展民間融資、加快發展新型金融組織、開展個人境外直接投資試點等方面制訂了12條具體舉措。

“每一條的‘帽子’都沒有超出國務院的既定任務，但內容只要可以改的、可以突破的、可以爭取的，已經全部放進去?！睖刂菔薪鹑谵k主任張震宇表示。

根據《實施方案》，溫州希望經過5年左右，構建與溫州經濟社會發展匹配的多元化金融體系，基本建成地方金融改革創新試驗區、民間金融規范發展先行區、中小企業金融服務示范區，使金融業成為該市國民經濟的重要支柱產業。

張震宇透露，圍繞《實施方案》，溫州已確定78個改革項目，將由29個機構牽頭制訂工作方案。其中，80%左右的項目正在推進和啟動，余下10多個由于條件尚未成熟，將在明年推進實施。

此前對溫州金改，中國人民銀行行長周小川曾表示“允許試錯”，“如果走錯了，只要把握住大的方向就行”。對此，張震宇表示，“盡管在試的過程中肯定會出現各種各樣問題，但就我個人而言，一個改革項目都不想‘試錯’”，因此，與外界對溫州金改“步子邁得更快一點”的期盼不同，“我們不會求快，不想一口吃成個胖娃娃，所以改革進程和效果都將很緩慢?！?/p>

民間融資立法尚處“真空期”

與國務院確定的12項主要任務一致，《實施方案》也將“規范發展民間融資”放在首要位置。根據方案，溫州將研究起草民間融資管理條例，建立民間融資法律保障；探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記；開展民間借貸服務中心試點，引導民間融資陽光化、規范化。同時將建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數(也稱“溫州指數”)，做好民間融資動態跟蹤和風險預警，并在民間金融領域拓展電子商務應用。

據了解，由浙江大學光華法學院領銜起草的《浙江省溫州民間融資管理條例》(草案)已完成。該條例共9章117條，涉及總則、民間借貸、私募融資、民間融資組織、民間融資服務、民間融資行業協會、民間融資監督與檢查、法律責任、附則。

對該條例，浙江省人大常委會法制工作委員會近日專門召開立法論證會。按立法的制度規定，只有列入2013年度立法一類計劃項目，才可提交省人大會議討論投票表決和通過?！耙磺袆倓偲鸩剑螘r出臺還是未知數，如果順利列入一類立法，需要一年時間；如果進入二類立法，需要兩三年?！睆堈鹩畋硎?，在此“真空期”，溫州計劃在明年上半年出臺地方監管暫行辦法，彌補地方立法的不到位。

他同時透露，溫州指數將在本月底下月初發布，初定每周發布1次，下一步將逐步縮短時間，爭取實時發布?！皽刂葜笖怠钡膩碓粗饕牵和ㄟ^幾百家企業的測報點，收集各自借入的民間利率；對各小額貸款公司的借出利率進行加權平均；由溫州市經信委、商務局負責測報融資性擔保公司在融資過程中的利率；民間借貸服務中心的實時利率。

村鎮銀行嘗試“雙主發起人制”

在加快發展新型金融組織方面，《實施方案》表示，將支持民間資金參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織；制定村鎮銀行發展3年行動計劃，加快村鎮銀行及其分支機構設立，引導村鎮銀行向鄉鎮延伸網點，覆蓋主要鄉鎮；在銀行業金融機構優先批量主發起設立村鎮銀行；試點部分符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行。

知情人士透露，民間資金發起設立村鎮銀行的條款，與溫州上報給省政府的方案相比有較大修改。溫州最初的方案曾提出“開展符合條件的民企、自然人根據有關規定主發起設立村鎮銀行”，“刪除了‘主”，增加了‘參股’，應與‘村鎮銀行的主發起人應是銀行業金融機構’的現行規定有關。”

不過，這并不意味民間資金被徹底排除在“主發起人”外。溫州銀監分局副局長婁振武介紹，目前正在研究和評估在村鎮銀行的設立及小額貸款公司“貸改銀”過程中引入“雙主發起人制”，也就是民資與銀行同為主發起人。

張震宇透露，溫州已公布了第一批擬發起成立新型金融機構的民營企業名單。其中，第一批小額貸款公司轉村鎮銀行主發起企業為蒼南聯信小額貸款公司和樂清正泰小額貸款公司；第一批民企發起設立村鎮銀行主發起企業為安徽方興置業有限公司、新明集團有限公司和上海華東電器(集團)有限公司。“蒼南聯信的申報材料已完成，即將上報；發起設立村鎮銀行的民營企業中，也有1家在申報?！?/p>

但對小貸公司改制為村鎮銀行，張震宇持“保留態度”?！靶☆~貸款公司就是放貸公司，是以放貸為主營業務的地方性新型金融組織；而村鎮銀行是吸收存款、發放貸款以賺取利差的金融機構，兩者有著本質區別。如果全都改制為村鎮銀行，我舍不得，也不贊同?！彼f，溫州開展此項試點，只是希望給全國作個示范。

個人境外直投細則已完成

溫州金融綜改試驗區另一大焦點是“個人境外直投試點”。目前溫州有60萬海外華僑，本土民間資金8000多億元，他們在海外投資熱情頗高。市外匯管理局數據顯示，2011年溫州境外投資額5352.7萬美元，外匯資金匯出2139.04萬美元，人民幣境外投資176.7萬美元，對外擔保450萬美元。

與國務院確定的“研究開展個人境外直接投資試點”任務略有不同，《實施方案》的相關舉措刪去了“研究”二字。根據方案，溫州將在國務院統一部署下，探索以人民幣開展個人境外直接投資；建立政府主導、市場運作的個人境外直接投資服務體系和規范便捷、有序可控的個人境外直接投資監管體系，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則，健全境外糾紛與突發事件處置應急機制，加強信息與咨詢服務，落實各項便利舉措。

人行溫州中心支行行長吳國聯介紹，溫州已制訂完成個人境外直投的具體實施方案和細則，一切準備就緒，現在是“萬事俱備，只欠東風”。

他沒有透露該方案內容。根據此前市場廣為流傳的《溫州市個人境外直接投資試點方案》，年滿18歲的溫州戶籍居民只要說明資金來源、投資項目合法證明等，就可向市商務局申請。經審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資。方案規定，溫州個人境外直接投資可通過新設、并購、參股等方式，在境外設立非金融企業，或取得既有非金融企業所有權、控制權、經營管理權等權益。不準投資設立境外特殊目的的公司；對涉及我國禁止出口的技術和貨物以及能源、礦產類境外投資設定限制；不準在與我國未建交國家投資；禁止在特定國家或地區的境外投資以及涉及多國(地區)利益的境外投資。試點期間，一個人一個項目不得超過300萬美元，多個人一個項目不超過1000萬美元，一個人年度總額不超過兩億美元。

吳國聯介紹，方案已獲國家外匯管理局同意并報國務院。“個人境外直投是外匯管理體制重大改革，非常慎重，國務院要專門部署研究，即便批下來，也不一定只有溫州一地，但溫州希望爭取‘第一單’?！睋ぃ郎刂萃猓虾?、天津也在爭取個人境外直投試點。

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