柔性闖關 溫州金改地方細則曲折出場

2012年11月24日 05:30
來源：21世紀經濟報道 作者：李伊琳

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備受矚目的溫州金融綜合改革試驗區落地細則終于揭曉。溫州市政府于11月23日公布了細則全文。

這個細則全稱為《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區》，為浙江省政府2012年90號文件。與今年3月28日金改區獲國務院批準設立之際發布的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》的12條(下稱國12條)對比，這個“細則”稍顯詳細，但與此前溫州市政府上報的方案相比卻內容迥異。

一些上報方案中的重要內容，如民資可組建村鎮銀行、組建股份制商業銀行、民間利率市場化等，在細則中只字未提。

這一結果出乎外界意料。此前，從今年3月28日國務院批準設立溫州金融綜合改革(下稱“溫州金改”)開始，這一地方細則在審批系統里已經醞釀了大半年。國慶節前，浙江省和溫州市兩級政府一度預備在9月29日公布細則。但各媒體在接到發布會通知的次日，又被通知發布會取消。

“這個方案是浙江省和溫州市兩級政府各部門經過幾上幾下，不斷修正、完善，今天才出臺的。”溫州市政府金融辦主任張震宇向本報記者解釋說。

“與國12條相比，細則的一個關鍵點是將‘依法’改為‘根據有關規定’，這就為作為試驗區的溫州自行制定‘有關規定’，留下了發揮空間和回旋余地。”原溫州體制改革辦公室主任馬津龍指出：“從這樣的意義上說，金融壟斷壁壘的政策缺口疑似打開，下一步就看溫州改革的具體行動了。”

從“依法”到“根據有關規定”

乍看之下，細則內容多少令外界有所失望。它對“國12條”的每一條原則均加以細化說明。但看上去似乎并沒有增加多少具體的新內容。比如個人境外直接投資一項，這是“國12條”中就已經有的內容，細則也未見更多具體的發揮。

為數不多的亮點之一，是允許小額貸款公司通過向機構發行小額私募債的方式進行再融資。此前，在現行監管政策下，小額貸款公司的借貸資金無法從民間融資。

細則還鼓勵積極發展各類債券產品。比如以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券，爭取高收益票據等創新產品在溫州先行先試等。

審批權下放也受到強調。細則特別提到，浙江省政府要求省級各有關部門要積極爭取國家下放相關審批權限，在機構設立審批及項目報批過程中給予支持。

細則雖然看上去并無多少令人興奮的細節，但是，相比“國12條”，細則在個別措辭上的微妙變動，卻耐人尋味。

在“國12條”中提出“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織”，而在細則中，這一表述則是：“支持民間資金參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織”。

在這里，“依法”改成了“根據有關規定”。

馬津龍認為，這一改動暗示了民資組建村鎮銀行為什么在細則里未被提及，因為民資組建村鎮銀行與現行監管法規有所抵觸，2007年銀監會的《村鎮銀行管理暫行規定》和2009年銀監會的《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》，都規定村鎮銀行的主要發起人、最大股東必須是銀行業金融機構。

“在一個普遍壟斷的金融制度條件下，不要說作為主要發起人、最大股東，哪怕是最小股東，現有的銀行業金融機構的作用也是決定性的。”由此，馬津龍認為，諸如此種“微妙”措辭，實際上是為溫州自行制定“有關規定”，開放民資進入金融領域留下自行操作的空間和回旋余地。

“12條大綱只講原則而不交代具體細節，就是為了給地方更大的空間。”張震宇稱，“金融改革沒那么容易，需要全社會的互動，更需要上級的支持。”

剝離8大項擴容金改

據本報記者梳理，溫州金融辦曾提出的8個項目包括設立民間借貸登記中心、民間資本管理中心、發展小額貸款公司、啟動農村合作金融機構股份制改造，組建溫州市地方金融監管中心等。方案起草約兩個多月后，這8個項目從方案中被剝離。

還有利率市場化、個人資本“自由行”等，也是使得金改區方案一再難產的“敏感”項目。

“有些創新項目牽涉面太廣，與現行法規有沖突，審批難度比較大的，我們就暫時把它們拿下來，以便金改區方案能盡快通過而不被卡住。然后再通過另外一些途徑尋求突破，來彌補一些創新項目被剝離的遺憾。”上述參與過金改區方案修改的溫州官員解釋說。

比如民資辦村鎮銀行比較難獲批，就暫時不在細則里提及，而另外通過開放小貸公司發行小額私募債的辦法，為村鎮一級的民間融資另辟蹊徑。“整個方案的修改，項目刪減的背后邏輯基本就是這樣。”這位官員透露。

剝離“敏感”項目的同時，又利用“給地方更大空間”的原則，大力擴充一些地方自主性較強的金改項目。據張震宇透露，溫州政府操作方案上的金改項目，已經從初始透露的13項，逐漸增設到目前的78項。

“這些項目一般不需要中央政府審批，溫州可以提前安排實施。”上述參與金改區方案修改的溫州官員說，接下來還將會邊運行邊調整，根據需要，在國12條和地方細則的框架下增加新的金改項目。

張震宇表示，上述78個項目的實施方案正在制訂，已經啟動或正在推進中的項目占了80%。即便是一些需要中央批準，目前條件不成熟的項目如個人境外直投也并未放棄，正在進行前期準備工作。

盡管地方政府用心良苦，溫州民間輿論仍然對金改區一年多來的推進頗多爭議。尤其是呼聲甚高的民資組建股份制銀行的試驗屢次被剝離后，一部分輿論對這場改革持悲觀看法。

同時，圍繞這場改革到底應該是自上而下還是自下而上，是政府還是民間主導，爭議聲也此起彼伏。“在溫州的金改中，政府表現太強勢，民間與官方缺乏互動。”溫州中小企業促進會會長周德文批評說。

多位參與金改項目運作的溫州人士也向記者承認“某些項目的確出現跟民間需求脫節的情況。”比如溫州金融改革廣場，5層大樓，投入運行幾個月，至今仍然門可羅雀。

“這是一場由上而下，也是由下而上的改革，見成效需要時間。”針對各種爭議，張震宇這樣解釋。

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