2010年02月04日 19:05新華網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新

〔背景〕一號文件要求，“針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)”。

銀監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前，農(nóng)村改革有了新的突破，各種體制機制創(chuàng)新層出不窮，如集體林權(quán)制度改革全面展開，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展等，但我國農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一、業(yè)務(wù)功能不足與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的矛盾仍然突出。

按照一號文件的要求，銀監(jiān)會將配合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在切實注重風(fēng)險防范基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。

在服務(wù)對象上，繼續(xù)做好農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信貸支持，把農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點支持范圍。

在信貸投向上，加大對糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機購置、小城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排以及農(nóng)村科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，全方位加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持。

在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀(社)團(tuán)貸款，著力探索“銀行(社)＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋合作社(協(xié)會)＋保險＋擔(dān)保”信貸合作服務(wù)模式。結(jié)合農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村財產(chǎn)抵(質(zhì))押制度，推動擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題。

落實和完善相關(guān)扶持政策　確保3年左右解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)問題

〔背景〕一號文件要求，“落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策”。同時，“抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

銀監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平需要調(diào)動金融機構(gòu)的內(nèi)在積極性，必須充分發(fā)揮貨幣政策、財稅政策的作用。2009年，銀監(jiān)會積極協(xié)調(diào)財政部、稅務(wù)總局等部門在對涉農(nóng)不良貸款呆賬核銷、涉農(nóng)不良貸款重組和減免、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除等方面，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，發(fā)揮了較好的作用。

一號文件要求要“落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策”。因此，今年的主要任務(wù)，一是落實執(zhí)行好這些政策，二是進(jìn)一步協(xié)調(diào)財政部、稅務(wù)總局等部門完善有關(guān)政策，重點在擴(kuò)大定向費用補貼范圍、全面推開涉農(nóng)信貸增量獎勵、擴(kuò)大涉農(nóng)信貸稅收優(yōu)惠范圍等方面，切實、有效地調(diào)動銀行業(yè)金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融服務(wù)的積極性。

一號文件特別指出，要“抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。“三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是銀監(jiān)會在總結(jié)貴州等地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的有針對性提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的中期規(guī)劃，在銀監(jiān)會的大力推動下，這項工作正在有序展開。這次一號文件提出“抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法”，意欲通過財政適當(dāng)補貼這一激勵措施，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)機構(gòu)的支持力度，必將極大激發(fā)金融機構(gòu)到偏遠(yuǎn)地區(qū)或金融服務(wù)空白地區(qū)設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點的熱情，更有效地推動三年目標(biāo)的實現(xiàn)。銀監(jiān)會將積極協(xié)調(diào)財政部等有關(guān)部門，抓緊制定相關(guān)辦法，以確保用三年左右時間，總體解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)所有居民都能夠享受到最基本的金融服務(wù)。

加強和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管

〔背景〕一號文件強調(diào)，“加強和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管”。

銀監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：高質(zhì)量和高水平的農(nóng)村金融服務(wù)必須要建立在有效的風(fēng)險防范基礎(chǔ)上。實踐證明，忽視由于快速發(fā)展而不斷積聚的風(fēng)險隱患，無疑會給農(nóng)村金融帶來巨大的打擊和損失，當(dāng)然，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)也需要在監(jiān)管政策上給予必要的支持。

為此，一號文件在對進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)提出明確要求的同時，特別指出要“加強和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管”。按照這一要求，銀監(jiān)會將結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融特點，改進(jìn)完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，推進(jìn)農(nóng)村金融市場健康快速發(fā)展。包括：對農(nóng)村金融機構(gòu)實行區(qū)別于城市金融機構(gòu)的監(jiān)管政策和監(jiān)管要求，研究建立和逐步完善農(nóng)村金融機構(gòu)分類監(jiān)管、差別監(jiān)管制度，在有關(guān)部門已明確相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，建立金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)在網(wǎng)點、服務(wù)、貸款等方面與覆蓋程度相掛鉤的監(jiān)管考核與評價體系。

同時，要有針對性地開展農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)不良貸款監(jiān)管考核工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性。

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