銀監會確立資本監管新標準 稱不會導致銀行大面積融資

2011年08月15日 20:18
來源：新華網 作者：蘇雪燕、劉詩平

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新華網北京8月15日電(記者蘇雪燕、劉詩平)中國銀監會15日就《商業銀行資本管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。《辦法(征求意見稿)》提高并細化了商業銀行資本監管要求，并調整了部分資產風險權重的設定。

銀監會相關負責人在接受記者采訪時表示，《辦法(征求意見稿)》的實施意在引導銀行轉變發展方式，更加注重資產質量和結構，并加快向小微企業和零售業務方向轉型。

《辦法(征求意見稿)》將非系統性重要銀行的資本充足率由過去10%的最低控制要求提升到10.5%，此外，還將資本管理的具體要求細化為四個層次。細化的方案引發了市場對銀行融資壓力的擔憂。

根據《辦法(征求意見稿)》，第一層次為最低資本要求，核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆周期資本要求，包括2.5%的儲備資本要求和0-2.5%的逆周期資本要求；第三層次為系統重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。《辦法》實施后，通常情況下系統重要性銀行和非系統重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%。

銀監會相關部門負責人指出，經過測算，《辦法(征求意見稿)》提出的資本管理要求中國銀行業可以承受，不會造成銀行業大規模、大面積地到資本市場上融資、再融資的行為。《辦法(征求意見稿)》還對相關的標準安排了過渡期，以減少對現實的沖擊。

2011年6月末，311家國內銀行全部達到資本充足率監管要求，加權平均資本充足率達到12.2%，核心資本充足率達到9.92%。

但該負責人同時指出，如果有些商業銀行繼續走資本擴張型的道路，不加快發展方式轉型，必將受到《辦法(征求意見稿)》的約束。“從這個層面上看，《辦法(征求意見稿)》短期影響不大，長期影響不小，將促進商業銀行進一步健全資產擴張的約束機制。”

此外，《辦法(征求意見稿)》重新調整了一部分資產風險權重的設定，以降低中小企業貸款、零售貸款的成本，此舉有助于緩解中小企業貸款難的局面，并推動商業銀行經營轉型。

根據《辦法(征求意見稿)》，符合條件的微小企業債權的風險權重從100%下調到了75%、個人貸款的風險權重也從100%下調到了75%。與此同時，《辦法(征求意見稿)》對住房抵押貸款區分一套房和第二套房給予差別風險權重，一套房抵押貸款風險權重為45%，第二套房抵押貸款風險權重為60%。另外，國內銀行債權的風險權重從20%上調到25%。

銀監會相關負責人表示，微小企業貸款和零售業務是我國銀行業未來發展的一個重要方向，《辦法(征求意見稿)》做出的調整將鼓勵銀行加快轉型步伐。

該負責人指出，《辦法(征求意見稿)》實施后，商業銀行若不能達到最低資本要求，將被視為嚴重違規和重大風險事件，銀監會將采取嚴厲的監管措施。新的分類標準標志著我國資本監管的重點將轉向達到最低資本要求但未滿足全部監管資本要求的商業銀行。

《辦法(征求意見稿)》規定，系統重要性銀行原則上應于2013年底前達標，非系統重要性銀行應于2016年底前達標，分別給予了2年和5年的過渡期。

銀監會負責人說，在充分征求意見后，正式的《辦法》將于今年第四季度公布，并于2012年1月1日起實施。