三中全會公報透露的六點信息

三中全會第一個突出特點是全面深化改革，經濟體制改革仍然是整個全面改革的重點，整個三中全會的決定分16章，一共60條，其中，經濟體制改革共6章22條，超過三分之一。

我還做過仔細的計算，如果我們把社會領域的改革當中收入分配問題，把文化體制改革當中關于文化產業發展的問題，因為這些都是純經濟學問題，把它納入經濟體制改革的內容，整個經濟體制改革的內容，要占三中全會決定的50%。

三中全會在部署未來改革任務的時候，提出了兩個階段的目標，一是全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是過去我們沒有說過的話，怎么來理解？

黨的十八大報告提出的兩個一百年目標，一個一百年是說在中國共產黨成立一百周年的時候，我們要全面建成小康社會，一個說的是在新中國建國一百周年的時候，我們要把中國建設成為富強、文明和諧的社會主義現代化國家，到本世紀的中葉，我們要把中國建設成為現代化的國家，國家的治理體系必須現代化，國家的治理能力必須現代化，這是他的總體目標。

一、提出的階段性目標到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務。從明年算起還有6年的時間，有的改革在明年可能有詳細的實施方案，有些改革可能經過兩年甚至三年的時間做詳細的調查研究，提出具體的改革思路、方案，才有可能實施及有些改革可能等到五年以后才具備條件。

二、經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。政府可以通過調節、供給或者需求，從而引導價格沿著他預期的方向發展，比如銀行存款利率，這是資金的價格是政府決定，所有的金融機構無條件執行，政府在制定存款利率的時候，實際上是考慮了市場資金的供求關系，也就是起基礎性作用。未來要推動利率的市場化和匯率的市場化，政府可以調整和引導價格發生變化，很多企業家反映市場成本過高，政府應該怎么辦？增加資金供給，向市場注入流動性從而引導制定的價格下降。

三、對國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。意義在什么地方？指出了什么是重要行業和關鍵點，國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。實際上已經講了未來國有資本調整的方向，這將為下一個時期民營企業，非國有資本發揮作用，提供了更廣闊的空間。

政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。這是關于基礎產業領域的改革，邁出了重大的發展，像電力行業需要國有企業壟斷經營或者以國有企業為主經營，這次把基礎產業區分為競爭性的環節和自然壟斷的環節。

我們認為發電環節完全可以放開，允許各類所有制企業平等競爭，通過競爭來形成價格。在電力銷售環節，只是從電網公司批發電力然后零售給消費者，同樣我們可以引入競爭性機制，真正具有手續的環節就是電網。國家在發電、電力銷售環節放開，鼓勵各類所有制企業平等競爭，通過競爭形成價格，只是在自然壟斷這個環節需要國家來定價，但是定價的時候要提高透明度，接受社會監督。

四、實行統一的市場準入制度，在制定“負面清單”基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。清單源自于上海自貿區，政府列出禁止或者限制的點，把它列入清單，凡是清單之外各類市場主體可以依法平等進入，究竟哪些領域會列到清單當中。三中全會進一步指出企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。講的很清楚，列入清單的領域，關系國家安全和生態安全，涉及全國重大生產力布局和戰略性資源開發和重大公共利益，除了這些領域以外，政府不再審批，如果政府把他很多資源用于管市場或者社會應該管的事情，自己該管的事就不可能管好。

五、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。企業家普遍反映融資難，融資貴，超出能力，關鍵的問題是，國有大銀行為主的金融機構，不可能解決中小企業、民營企業貸款問題，因此需要大力發展區域型、民間資本主導的中小銀行，它才能夠解決宏觀或者微觀不匹配的問題。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。中國企業的融資結構和發達國家基本上是相反，在成熟的市場經濟國家，企業70%融資是直接融資，中國間接融資占的比重達到70%，未來要通過股票發行制度的改革，股權融資，債券市場的發展來提高企業直接融資的比重。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。

六、鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。我認為未來整個農業領域將會面臨著巨大的投資或者發展期。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。農村土地分為農民的宅基地、耕地、公益性用地，辦個學校、醫院，蓋一個圖書館，然后才是農民的經營型土地，農村集體經營性建設用途，這有很多的性質條件。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。同樣重要，現在以招牌掛的方式以很高的價格賣出住宅用地，導致住房價格大幅度的上漲，工業用地當中幾乎是零地價，未來提高工業用地的價格，對于很多生產企業、制造業企業會產生影響。