• Talk 1冉新權(quán)上任后，長慶（油田）就搞對外合作，很多活都包給了私人老板干，也不知道彼此是什么關(guān)系。而原本的長慶（油田）員工卻閑在家里，沒什么可做。
• Talk 2蔣潔敏帶領(lǐng)下的中石油，被稱作中國最封閉的央企。某民企設(shè)備商抱怨說：“中石油的一些招標(biāo)活動我們根本進不去，他們從來都是肥水不流外人田。”
• Talk 3國企改革專家梁軍：現(xiàn)行國資監(jiān)管還是沿用了政府監(jiān)管的形式和路徑，都是一種職能性工作，難發(fā)揮作用。

9月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站信息稱，國資委主任蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而這距離今年3月蔣潔敏上任國資委主任，僅僅過去半年的時間。至此，包括王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富在內(nèi)的中石油集團前任及現(xiàn)任高管，總計有5人在接受相關(guān)部門的調(diào)查，而這也是國家徹查央企諸多高管的大案中，人數(shù)最多的一次。

為什么中石油一次曝出多人涉腐，又是什么原因?qū)е铝耸拖到y(tǒng)易于腐敗？

中國石油副總裁、長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)被列為此次調(diào)查的重點對象后，一位長慶油田職工向記者表示，冉新權(quán)被調(diào)查的具體原因尚不得知，但不排除與長慶油田執(zhí)行的開放油氣田政策有關(guān)。

2008年之后，為了建設(shè)“西部大慶”，長慶油田大規(guī)模地向社會開放油氣田產(chǎn)能建設(shè)，引入社會鉆井、試油及地面建設(shè)工程隊，而民營隊伍也一度達(dá)到了參建隊伍的70%。

長慶油田引入民營隊伍的初衷是控制投資、降低成本，實現(xiàn)降本增效。而長慶油田員工又說出了實際當(dāng)中油田外包私企的另一面。

前述長慶油田員工向記者說，“冉新權(quán)上任后，長慶（油田）就搞對外合作，很多活都包給了私人老板干，也不知道彼此是什么關(guān)系。而原本的長慶（油田）員工卻閑在家里，沒什么可做。我們廠里，有私人老板天天帶著（人）干活，而我們員工卻閑著。”

直接讓民營企業(yè)或個人來承包油田，到底有什么樣的利益在其中？簡單而言就是油田開采后的原油產(chǎn)品所獲利潤。比如說，長慶油田某公司探測了一個區(qū)域，其勘測部門先評估一口井的價值并以50萬元對外招標(biāo)，中標(biāo)的民營企業(yè)或個人安排幾個人便能運營起來。若按每噸2000元的價格計算，此油田若有1000噸，收入就高達(dá)200萬元，利潤或達(dá)百萬元。

長期在油田行業(yè)工作的石化系統(tǒng)梁姓人士告訴記者，長慶油田與承包商之間，可能會有所分工：如產(chǎn)出量算長慶油田的，利潤實行分成。因該油田本來也屬于長慶油田旗下，那么包括開采權(quán)、設(shè)備及技術(shù)等可能也會由長慶油田來負(fù)責(zé)。而這其中就涉及油田給誰、利潤分成是否會中飽私囊等問題，不免會產(chǎn)生一些腐敗。

蔣潔敏帶領(lǐng)下的中石油，被稱作中國最封閉的央企。在中石油的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，其他公司尤其是民營企業(yè)想進入一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾乎是不可能的事情。某位民營油氣裝備服務(wù)公司負(fù)責(zé)人曾對本報記者抱怨說：“中石油的一些招標(biāo)活動我們根本進不去，他們從來都是肥水不流外人田，使我們在國內(nèi)開拓業(yè)務(wù)十分艱難。”

而石油設(shè)備采購?fù)侵惺唾Y金投入較多的方向，容易滋生腐敗。

業(yè)內(nèi)人士稱，中石油集團多個油氣區(qū)近幾年來都需要投入，鉆井、固井等對石油設(shè)備的需求也極為迫切。

以每口井打下去1米、投入2000元來計算，一口約2000米深的井，投入多在400萬元左右；有的西部油田因打井更深至3000米，甚至需要投入上千萬元。另外，一些大型的石油及煉化項目也需要外部的設(shè)備商及承包商介入，這其中也可能會有“腐敗”發(fā)生。

近幾年來各大石油公司都在對下屬的油氣田公司、煉油及石化公司收權(quán)，部分EPC、石油設(shè)備采購及貿(mào)易的大權(quán)，都不能由二級子公司說了算，而是需要統(tǒng)一到集團，這樣二級子公司的部分管理層職權(quán)就受到了影響，但集團公司或者（中石油股份的）高管權(quán)力則有所擴大。

除了石油設(shè)備采購權(quán)力較大之外，另一個不太為外界所知的“腐敗”之地，可能是中石油對海外企業(yè)的收購或入股項目。

2005年，中石油曾以41.8億美元購買了哈薩克斯坦石油公司，此后也有多項歐洲及美洲地區(qū)的收購。如去年1月至今，中石油的海外收購項目就涉及了多處加拿大資產(chǎn)（價值6.8億加元的阿薩巴斯卡油砂項目、Groundbirch區(qū)塊資產(chǎn)20%權(quán)益、加拿大Encana公司頁巖氣礦49.9%的權(quán)益），以及交易對價42.1億美元的意大利埃尼石油的埃尼東非公司28.57%的股權(quán)。目前，尚未有報道直指中石油海外收購項目的一些內(nèi)幕交易，但不排除其中也會是部分高管涉嫌違紀(jì)的地震帶。

中石油被查高管中，王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富都曾負(fù)責(zé)過上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，并在相應(yīng)的油田和勘探開發(fā)公司有工作經(jīng)歷。業(yè)內(nèi)人士稱，油田勘探開發(fā)中有很多外包的服務(wù)項目和工程招投標(biāo)，還有不少的銷售采購事宜，這些業(yè)務(wù)歷來被認(rèn)為是最“肥”的，正是這些權(quán)力讓他們擁有了大的尋租空間，這些領(lǐng)域也是腐敗重災(zāi)區(qū)。

與權(quán)力大相對應(yīng)的卻是央企監(jiān)管的缺位。國企改革專家、廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍表示，中石油腐敗窩案，暴露了現(xiàn)行國資監(jiān)管體制建設(shè)上的不足。

梁軍認(rèn)為，國資監(jiān)管中，最關(guān)鍵的出資人監(jiān)管，還是沿用了政府監(jiān)管的形式和路徑。比如監(jiān)事會監(jiān)事的選任、權(quán)利保障、作用發(fā)揮等，都與黨政機關(guān)的紀(jì)律檢查部門的運作機制相似，都是一種職能性工作，并不能很好地體現(xiàn)“出資人”的內(nèi)生性態(tài)度、責(zé)任和動力，不能發(fā)揮出資人代表那種近身監(jiān)督、全程監(jiān)督和事前監(jiān)督的作用。

著名能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強也認(rèn)為腐敗案的頻發(fā)和央企約束不到位有直接關(guān)系，“目前，央企‘一把手’受到的約束確實不大，今后如何整體上進行約束很重要。”

壟斷封閉阻攔民企進入，權(quán)力過大而監(jiān)管缺位，中石油易于腐敗的原因也正是眾多大型央企存在的問題。中石油刮起的反腐風(fēng)暴，應(yīng)不僅僅讓能源系統(tǒng)去反思，更是需要眾多央企去思考，監(jiān)管者去思考。