2009年12月31日 07:43東方早報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

俞正聲：今年財政收入增長較多地依賴于房地產業，必須研究制度性舉措克服對土地收入的偏好

東方早報記者 劉秀浩

一年來上海房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。IC 資料

中共中央政治局委員、市委書記俞正聲在12月21日至22日舉行的上海經濟工作會議上明確指出，一年來上海房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在風險加大。

這是上海首次召開的全市經濟工作會議。昨日，俞正聲在這次經濟工作會議上的講話全文發布。俞正聲強調，要以規劃為引導，穩定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

改變“土地財政”

俞正聲指出，雖然今年財政增長超出了原來的預期，但收入結構仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產業。

此前中原地產的監測數據顯示，2009年1月1日至12月22日，土地出讓金收入前五位的城市分別是：上海、北京、杭州、天津、廣州，總金額是2007年的2倍。五城市中，上海排名第一，土地收入超過900億元。

俞正聲強調，必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。

著名經濟學家李稻葵不久前警告：“土地財政”的實質是購房者通過銀行將錢“借”給了政府，政府拿錢去搞基建，在這種模式中，政府透支了未來幾十年的土地，開發商頂著政策變化的風險參加一場豪賭，購房者則背上沉重負擔。

俞正聲表示，過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的可持續發展和財政收入的平穩增長也都有極大的危害。

由于資源環境的承載力已接近極限，傳統工業外延式發展已十分困難，通過技術改造實現質量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術產業對經濟增長的拉動作用短期內還難以顯現，培育戰略性新興產業工作力度需要加大。

“住宅是民生之重”

俞正聲強調，民生始終是我們高度關注的問題，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。對于市民普遍關心的就業、公交、養老等民生問題，都要著力解決好。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關注的大事。推進住房體制改革和住房建設，既要堅持市場化的方向，也要關注民生的需求。保持房地產市場的穩定，回應各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責。

俞正聲表示，房地產業是重要的支柱產業，應使其健康平穩發展，但也要看到，住宅是民生之重，發展房地產業必須與解決好居民的住宅需求相結合。在工作舉措上，要積極采取多種辦法，保持房地產市場平穩發展。

至少開工2000萬平米住宅

俞正聲指出，保證每年有足夠的住宅土地供應量和開工面積，這是保持上海房地產市場價格穩定的一個關鍵性舉措。明年要保證至少2000萬平方米的住宅開工面積，抓好規劃落地，抓好開工建設，要作為重大措施加以落實。

事實上，上海近幾年住宅的供應缺口一定程度上由于前兩年的開工不足導致。上海市統計局數據顯示，上海樓市開發量的歷史峰值出現在2004-2005年，這兩年的新開工住宅面積分別達到2669萬平方米和2486萬平方米。隨后逐年下滑，2007年和2008年的新開工住宅面積分別只有1634萬平方米和1762萬平方米。這也直接導致了今年大部分時間里，住宅市場都處于供不應求的狀態。

市民基本住房保障問題依然被當成重中之重，加大商品房建設的同時，各類保障性住房開工量將達到全年總量的6成以上。

俞正聲表示，明年要增加各類保障性和租賃住房供應量，增加經濟適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面積，爭取開工面積占到全市住宅年度開工面積的60%以上。

俞正聲要求，要加大舊區特別是危房改造的力度，這是促進經濟增長與解決民生需求相結合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標，運用新的改造機制，注意處理協調好各方利益，積極穩妥地推進舊區改造。

“形成住房建設發展綱要”

在房地產市場調整措施中，俞正聲表示，要適當控制需求。對境外人士購房要嚴格執行原有規定，對投資性住房要按照中央政策嚴格予以控制，必要時輔以適當的財稅政策。

俞正聲強調，要大力整頓規范房地產市場秩序，切實加大對違法違規、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。

昨天，上海正式下發市住房保障房屋管理局等五部門《關于本市貫徹國務院常務會議精神進一步促進房地產市場健康發展的實施意見》，從稅收信貸政策調整、加大普通商品住房供應、加快推進住房保障、加強市場監管四方面采取措施，遏制地價、房價過快上漲。其中很重要一部分，就是將上海去年年底出臺的一系列財稅優惠政策取消，以防止樓市的投機化傾向。

俞正聲強調：“我們要切實解決好群眾的住房問題。要在此基礎上，形成本市住房建設發展綱要，對未來住房建設明晰方向、明晰性質、明晰目標、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們‘十二五’住房建設的方向；要以規劃為引導，穩定市場預期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。”

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