2010年05月10日 03:15杭州日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報訊（富陽記者站 駱炳浩 王芳芳）從北入城口320國道綜合整治到東入城口杭富沿江公路拓寬改造，從杭千高速公路鹿山互通新建到城市主干道迎賓大道立體式綜合整治，還有鹿山大橋、東吳大橋……這一個個正在加緊實施的融入大杭州的交通先行“大手筆”，雖然單項投資動輒上億甚至幾十億，但富陽市交通部門根本不必多慮資金問題，只需一心一意保質量、趕進度就行了。他們的底氣就來自于該市的體制機制創新，以“財力統攬、資金統籌、預算統編、項目統定、監管統一、績效統評”為主要特點的大財政體系確保了能夠集中財力辦大事。

“對地方政府來說，政府運轉、民生保障和項目建設都離不開錢。我們的思路是，政府要帶頭過緊日子，不該花的錢堅決不能花，把更多的錢投入到民生保障和項目建設上去。”富陽市委書記徐文光認為，政府支出要省錢，就必須打破部門界線，將各個部門的“小賬”合成一本“大賬”，對所有的支出進行通盤考慮。

為此，從2008年開始，富陽成立13個“專委會”，以統籌整合的理念和方法來統攬、統籌、統盤政府所有的資金、資產、資源，探索構建“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的新型公共財政運作體系，努力實現財政績效的最大化、公共利益的最大化和資源價值的最大化。在資金方面，將政府預算內外收入納入金庫核算和財政專戶，166個獨立核算單位的各種財政性收入全部從部門剝離出來，將分散在各部門的資金全部存入財政專戶；在資產方面，由市公有資產管理運營委員會負責，成立市公共資產管理中心，對機關事業單位的29.1萬平方米房產和542畝土地實行集中經營管理，整體盤活，全市經營性國有資產規模達到120億元，為政府融資聚財打下了良好基礎；在資源方面，制訂政府資源管理實施辦法和細則，將采礦權、咪表經營權等納入政府管理范圍，將所有政府資源的拍賣、拍租、出讓等收入實行財政統收，做到“顆粒歸倉”。（下轉第2版）

精打細算為民生

近些年，政府的財政收入逐漸豐厚起來，財政支出的方向也受到社會更多的關注。浙江富陽在行政開支上合理節儉，自覺過“緊日子”，政府有了錢，手指縫兒照樣攏得嚴實，把盡可能多的公共資源用來保障民生、造福百姓。這樣的選擇，值得稱道。

俗話說得好：“緊緊手，年年有。”在龐大的民生需求面前，各級政府只有從自身開支上時時處處精打細算，省出更多的錢用于民生，才能讓群眾更多地分享到經濟發展的成果。 央視新聞聯播短評

（緊接第1版）2010年，富陽財政總收入計劃為55.6億元，體制分成收入預算27.51億元，經過統籌整合，大預算總盤子增加到158.05億元，同比上年實績增長41.9%，政府可用財力大為增強。

該市對預算的編制實行運轉、民生、建設三分開，做到預算全覆蓋、精細化：運轉預算按指標，做到剛性支出必保，彈性支出有保有壓；民生預算按政策，做到統籌兼顧、突出重點；基建預算按進度，做到保融入項目、續建項目、重大項目和穩定項目。在此基礎上，財政預算全面推行“項目化、直撥制”，取消類似生態市建設專項資金這樣的籠統項目，除一般經費外，所有資金全部細化到具體項目中。部門花的每一筆錢都要經過“專委會”審核，項目資金支付總的原則是實行國庫集中支付或財政集中撥付，杜絕“項目遍地開花、資金天女散花”。去年初，“專委會”在審核各部門預算時發現，有十幾個部門提出要建信息化辦公平臺，加起來需要投資2000多萬元。經過“專委會”統籌整合，建立一個各部門聯網的綜合平臺，不僅資金節省了1000多萬元，而且工商、民政、社保等部門數據還實現了共享，大大提高了行政效率。今年4月15日正式啟用的“數字城管”系統，也是按照相同的思路建設的。系統將監察、公安、交警、水利、林業等部門的視頻監控資源進行整合，實現全市數字監控信息的共享和綜合開發利用。有了這個系統，哪個地方交通擁堵，哪處山林發生火險，甚至路面上丟失了窨井蓋，都能及時發現和處理。

富陽構建大財政體系的其中一個重要目的，就是要實現權力在陽光下運行。以前，政府部門的一年可使用資金，連政府的分管領導都不了解、不掌握，現在，通過政府研究、人大審議、政協協商、市委決策的“四步曲”程序，來對大財政、大預算的編制進行層層審查、層層把關，從而確保了決策的科學性和合法性，實現了陽光財政、透明財政。同時，大財政體系強調“一年早計劃、一年早知道”，計劃、預算大家都一清二楚，鄉鎮（街道）、部門不用再為“掙錢”花太多的心思，為“謀利”動太多的腦筋、為“籌資”費太多的心機，可以把更多的精力投到謀發展、抓項目、促管理、優服務上。今年，該市共安排基建投資項目288個，總投資181.02億元，本年度按工程進度預計投資48.01億元，比上年增加27.6億元；征地拆遷項目33個，預計支出21.89億元，比上年增加18.36億元；社保基金支出預算規模為16.67億元，其中結余預算2.95億元，實際支出同口徑比增長29.3%。

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