2009年10月25日 12:58新華網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

新華網廣州10月24日電 題：讓政府“賬本”“曬”在陽光下——廣州首次網絡公開政府預算引發社會反響

新華社記者葉前、王攀

在公布了廣州市全部114個政府部門預算后，廣州市財政局的網站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是國內城市第一次在網絡上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會厚如兩塊磚頭。

廣州市財政局局長張杰明接受新華社記者采訪時說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預算經過人大會議審議通過，就立刻上網，向社會公開。”

廣州：空前詳盡的財政預算首次網上全公開

現在，只要點擊廣州財政網站上的“政務公開”欄目下面的“數據統計”一欄，人們就可以查閱到所有政府部門開列的預算項目和收支情況，包括部門基本情況、預算收支基本情況、收支預算總表和更加詳盡的收入預算總表和支出預算總表。

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預算為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務支出外，還可以看到農民工子女教育補助經費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預算收支情況。

長期關注和推動政府財政預算支出公開工作的廣州市人大代表、華南師范大學法學院副院長陳雪說，這種詳盡的公布方式標志著廣州市政府在信息公開上向前邁出了一大步。

她說：“同以往財政預算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網絡公開行動意義重大。它使得以往只對少數人開放的財政預算報告完全向社會公眾透明化了。”

今年10月8日，深圳市民李德濤通過各種方式，向33個國家部委和地方政府提出了財政預算公開申請。就在八天后的10月16日下午兩點多，他接到來自廣州市財政局的電話，被告知由于廣州市2009年本級部門預算涉及到114個部門，電子數據量十分龐大，通過電子郵件發送很不方便，因此將全部內容都公開放到了廣州財政網上。

李德濤說：“這不是我們第一年，也不是我們第一次向市一級政府提出財政預算公開申請，今年上海市財政局以‘保密’理由已拒絕了我們的申請，而廣州則是目前為止第一個在網上如此詳盡公開預算詳情的城市。”

廣州市財政局長：預算不應該成為保密對象

張杰明說，民間力量的推動，對于廣州市財政部門而言是推動預算工作進一步走向公開透明化的重要力量。

事實上，從今年年初起，廣州市財政局已經在網站上公開了每個月向人大提交審查的年度預算當月收支情況，這些數據和表格現在仍能在網絡上查詢到。

“在收到李德濤等要求查看預算的函件時，我們局里受理的干部和人員報到我這里來審批。我一問才知道，原來他們去年也有申請，當時我們也拿不準，所以向廣州市保密局請示，最后因保密理由沒有向他們提供。10月10日，我同意了向他們公開，并要求在網上公開部門預算，讓關心政府事務和公共財政的市民都能查看到。”張杰明說。

張杰明說，財政是政府用納稅人的錢辦事，納稅人當然有權知道和了解這些錢怎么花、花多少。

“這里面其實還是個解放思想的問題，我們要從這個事情的實質意義上去想、去做，而不能老是拿規定、程序什么的去應對市民對預算公開化、透明化的要求。這一方面，我認為，只要不涉及國家機密，都是可以公開的。這也是去年頒布的政府信息公開條例的要求。”他說。

張杰明說，在他看來，網上公開財政預算能夠讓政府各部門在要錢用錢方面更加謹慎和規范。“公開的意義在于給公眾監督提供條件。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預算提出質疑，那就由這個部門去負責、去解釋。”他說。

廣州預算網絡公開表明中國地方預算公開步伐持續加快

中山大學政務學院院長、公共預算學者馬駿教授說，預算公開不僅僅是個財政問題，更是中國社會主義民主建設的一項重要內容。“一些部門、一些地方出于種種理由，不愿意公開預算，廣州的行動可以告訴他們，其實沒有什么不可以公開的，預算公開也并不可怕。”

有關專家指出，廣州市的政府預算網絡公開工作其實是近年來廣東乃至全國各地持續推進預算公開透明化建設步伐一個新高潮。

廣東省人大財經委預算監督室主任黃平說，2003年以來，廣東省人大就在推進預算審查細化、加強預算監督方面做了大量工作，目前，除了提交給人大代表審議的部門預算報告非常詳盡外，廣東省人大財經委與廣東省財政廳國庫集中支付系統進行了電腦聯網，能夠做到對省政府下屬的80個財政直接撥款單位的資金使用情況一目了然。

馬駿認為，廣州市等地的舉措表明，隨著法律和行政體制的不斷完善，中國各級政府部門的預算公開決心和力度正在持續加大，這對于社會進步和穩定具有廣泛的積極意義。

“去年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施前，我們也曾向許多國家部委和地方政府提出了財政預算公開申請，都遭到了拒絕。2008年，深圳、焦作等地已經向我們公開了部門預算，還有民政部、環保部、科技部、衛生部等也相繼向我們公開了各自部門的預算或預算草案。”李德濤說，“事實上，我們沒有想到廣州這么快就能回復我們的申請，更沒想到能夠在網上公開預算，這讓我們非常欣慰。”

中國社科院財貿所財稅研究室副主任楊志勇說，主動公開部門預算能讓社會監督力量有依據，減少因為透明度低而引發的社會猜疑，是積極而進步的。

他說：“目前全國正在持續不斷地朝預算公開的方向努力，而廣州的做法值得推廣。”

馬駿說，在網絡公開預算后，有關部門還應“廣而告之”，讓每個公民都知道可以通過什么渠道去查看和了解，政府部門還有義務就納稅人對預算產生的疑問提供更為詳細的解釋和回應，“政府事務，公開是常態，不公開是例外——廣州網上‘曬’預算，意義正在于此”。

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