鳳凰網財經 > 會議報道 > 2009福布斯中國縣域經濟發展論壇 > 正文

2009福布斯中國縣域經濟發展論壇實錄（下午）

2009年10月29日 17:32鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

鳳凰網財經訊 “福布斯中國縣域經濟發展論壇”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府聯合主辦，《福布斯》中文版隆重了頒出2009“福布斯中國大陸最佳縣級城市”，鳳凰網財經全程直播報道。

以下是2009福布斯中國縣域經濟發展論壇實錄（下午）

主持人：

尊敬的各位領導、各位來賓：大家下午好，歡迎大家回到會場！

上午的論壇我們討論了縣級城市如何定位，如何提升經濟能級。下午的論壇我們將更加深入探討縣級城市發展之路。下面我們就進入今天的第二篇章：政府企業家精神。首先有請中共中央黨校研究室研究員曾業松教授為大家帶來精彩演講。他的演講方向是縣級城市該怎樣打造政府企業家精神。有請曾教授。

曾業松：

各位領導、各位專家，女士們、先生們，大家下午好！非常高興參加福布斯中國縣域經濟發展論壇，感謝主辦單位給我一個和大家交流的機會，我想圍繞著會議的安排，就政府企業家與縣域經濟的主題談一點看法。

我想說的第一，發展壯大縣域經濟是縣市級政府的首要任務。這個問題我在2006年全國縣委書記縣長培訓班上曾經做過專門的講解，后來我跟100多個縣委書記互動當中吸收了很多大家的看法和意見。2007年我寫了一本書叫《關鍵時期關鍵問題》第一個問題就是縣域經濟。為什么發展縣域經濟是縣級政府的首要任務，我想在文章當中都談到，今天這個問題只是提到，不再展開說明了。

今年提出了促進縣域經濟發展，中央出臺了一系列的改革措施，比如說推進省縣直管，在新農村中強調加強基礎設計建設，都是為了縣域經濟發展創造有利的條件。這是第一點。

第二，發展縣域經濟的根本舉措在于早就企業家、培育支柱產業個。什么是縣域經濟？上午有好幾位領導和專家都講了，我都表示贊成。在這里我想說的是，發展縣域經濟的核心問題是培育支柱產業，沒有支柱產業就沒有縣域經濟。各個地方在縣域經濟發展當中有非常注重支柱產業培育。這里面有的地方是注重制造業、高新技術業、特色產業，甚至有很多戰略產業比如農業、林業都可以稱為支柱產。從各地情況看，凡是縣域經濟在全國能夠有地位、有影響的都是因為他們的產業起了重大的支柱作用。比如上午非常關注的昆山市，昆山2001年的GDP只有305億，去年1500億。這個成就最主要的是IT產業的支撐，IT產業的發展主要是龍頭企業。另外一方面鼓勵當地居民創業，培育內生型的企業。同樣在蘇南地區，像昆山這樣的縣級市還有很多。比如江陰、常熟、吳江，可以說他們都是靠企業支撐，靠產業做大做強帶動縣域經濟發展，成為中國縣域經濟發展的第一方陣。

這個特點在浙江非常突出，上虞市介紹的時候告訴我們工業產值1000億，主要得益于五大產業，這五大產業主要靠大企業支撐的。上虞市納稅的排行榜，前幾位納稅上億元的都是上虞的龍頭企業，最多的是龍盛集團納稅3.5億，在排行榜里面，100個企業排在最后一位的也超過800億。這些都證明縣域經濟的發展要靠企業，而企業的發展最主要的是鼓勵農民創業，應該說鼓勵民眾創業是做大做強企業的根本途徑。這一點我想到上虞開這個會是選擇了很好的典型。因為浙江是中國民眾創業經驗最為突出的地方。

我跟很多專家交流過，2009年浙江創業的人數有1000萬，其中400萬在外部創業。哪里有商機，哪里就有浙江人創業。他們不僅在國內，而且在國外，不僅有正常的創業手段，還有一些虛擬手段、網上創業等等，沒有浙江人不敢去經營的項目。我想只有創業再創業造就大批企業家，培育大批的骨干企業，打造一系列的支柱產業縣域經濟才能真正的壯大起來。

我看了福布斯富豪榜，其實這里面很多人發家的業績好的分析，其實都是創業英雄榜。我們可以找很多這樣的例子，可以說舉不勝舉。只有鼓勵民眾創業再創業，培育龍頭企業，培育支柱產業，縣域經濟才能真正發展起來。

第三，總結剛才所說的一些內容，我想發展縣域經濟可以得出一個共識，政府是主導，企業是主體。縣域經濟能不能發展一定程度上取決于政府如何作為，關鍵要發揮政府的職能，轉變政府的職能。因此今后怎么樣發揮政府的作為來推動縣域經濟是大家比較關注的問題。我注意到，今天來了很多企業家和很多的縣市領導同志，企業家也想怎么創業，縣市領導也想怎么創新，怎么創新理念、創新體制，為創業者提供服務環境，推動縣域經濟科學發展。我覺得這是我們值得研究的問題。

如果說我今天有什么看法，就集中在這兩點。第一，我覺得作為縣級、市級政府關鍵問題是要解放思想、轉變思路、探索符合本地實際的科學發展的道路，制定和實施好科學的發展戰略規劃。如果從宏觀形勢看，中國已經經過了30年高速發展，今后將會怎么樣，專家們有很多的看法，我比較贊同的是中國今后不可能再有超高速、跨越式的發展，比較理想的狀態就是平穩發展期。有的專家講有四高速發展增長期，這個階段有很多的特點，也就是說，我們過去注重外需拉動，今后將轉向內需拉動，過去注重投資增長，今后將注重消費增長，以前注重資源密集型，今后將轉成技術、人才密集型。了解到這樣大的趨勢后，再來研究縣域經濟發展，今后發展縣域經濟還有很多困難和障礙，但是也有很多潛力和機遇。

我們在北京和一些專家討論的時候，特別注意到今后一段時期縣域經濟發展的潛力主要有5個方面。第一，人力資源，中國不僅人力資源多，而且人才資源也非常豐富，更重要的是縣一下的民眾主要是農民，如果大幅度的提高農民的素質，他們的創業能力、就業能力對經濟的發展將起到重要的推動作用。

第二，土地資源，大家看到的18億畝農田好好保護，但是這些農田質量并不高，優質土地只占10%，大量的土地如果提高質量產能將大大提高。除此以外，還有100億畝山地、林地都可以發展兩有產業。重慶市最近提出來要把山區的各項建設搞好，再發展特色產業，計劃10年以后1畝山地增收1000塊錢。

第三，消費的潛力，內需擴大將拉動經濟發展。

第四，科技創新，現在科技對經濟貢獻率只有48%與發達國家相差30個百分點，所以科技創新的潛力非常大。

第五，制度創新。我們的制度束縛了經濟的發展，因此在制度創新方面我們有很多要做的事情。

從微觀上講，很多鄉鎮創造了很多奇跡，挑戰了發展的極限。現在縣級政府在這樣背景下，應該做什么？我覺得最重要的問題是探索適合本地的發展道路，從各地情況看有很多種模式，有的是復合型的，有的是特色經濟的，有的是民生經濟的，有的是循環經濟等等，再就是城市化型的。

第一，最近一段時期，浙江、上海、江蘇、廣東省委的同志不約而同的問我一個問題，城鄉一體化以后是什么？我想依然是現代化。在這方面我想要做的工作，發展的機遇還很多。

第二，作為努力營造縣域經濟發展環境。這里面有制度環境，再就是通過優化發展的環境為縣域經濟發展提供各種優質的基礎設施建設和各種各樣的社會事業發展環境，提高人民的素質，促進經濟發展。

第三，特別要強調優化創業環境。創業是縣域經濟發展根本途徑，但是創業難，創業能不能成功關鍵在于政府營造環境。

第四，優化生態環境。沒有好的生態人民不會去創業，除了提供好的服務，還提供了很好的生態環境。錢塘江治理好了，就說明生態環境好了，營造生態環境也是重要的生產力。

縣一級的領導同志，要發展經濟，就必須培育創業者，但是要注意和老板關系協調好，處理好，在這里我想講的是，書記、市長不是老板，但是要會當老板我們的市民是造就老板，扶持老板。書記和老板只能是不一樣的，老板是追求財富，追求最大的利益，當然也要講社會責任。書記講的是執政理念，要體現黨的執政理念，境界要高于老板。現在有的老板待遇高，有些心里不平衡，有些人心甘情愿的被老板收買了，最后成為了腐敗的代表。這樣的例子很多。我覺得各級領導同志在縣域經濟發展當中要注重培育老板，扶持老板，但是要和老板保持適當的距離，處理好和老板正確的關系。

時間感到時間關系，我就講這么多，講的部隊的地方請批判指正。

主持人：

謝謝曾教授精彩的發言，接下來有請翁中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍主題演講，他的演講方向是：縣域城市的政府管理機制與服務職能。有請毛院長。

毛壽龍：

大家下午好，很高興能夠參加這次研討會。

我們看一下這次上榜的17個縣級市，17個縣級市上面，像人才指標，人才指標對這個縣來講都是排名比較靠后的，最好的排名是81位。城市規模指數排名100的是上虞，城市規模是最小的。第三個經營成本指數，我們來看一下山東的榮成市排名第一。100位里面50名以前的應該說是比較多的，消費力數指數排名在下游。(圖)消費力指數還是比較強的，昆山是第二名，客運指數和貨運指數也是比較低的。我們把縣級市和地級市，和上榜的縣市放在一起看。經濟活力指數應該是比較有優勢的，數字越來越小。創新力指數50名以前的越來越多從這些指標可以看出幾個特點。

第一，我們選出來的17個縣級市，也就是100名之內的，基本上集在6個省，山東、江蘇、浙江、福建、廣東。廣東比較少。我看過很多山東縣級市，明顯感覺到地級市很強勢，但縣相比明顯弱勢多。浙江地級市強勢的也有，像寧波、杭州，當然金華、泰州相對弱一點。江蘇和浙江基本上都作為一個縣級經濟比較強的區域。這是地理上的特點。我最近看一個縣，是陜西的一個縣，大家知道陜北玉林地區經濟不是很發達，投資也比較少，原來有很多煤礦，現在煤礦挖掘也比較多。我看了以后很吃驚，地理條件非常差，人口也不多，而且從飛機上看基本上是不毛之地，很多地方連草都不長。但是那個地方有煤礦，每年的財富收入都是七八十個億，跟上虞差不多，但它是個縣。它城市化率達到50%以上。應該說西北也有一些縣相對來講是不錯的，但基本上都是資源城市，跟東南沿海相比還是游子身的特點。

再來看一下，這個是人才指數、城市規模指數、客運貨運指標(圖)，這幾個指標排名比較低，縣級市排名比較居中，大城市比較高，地級市偏一低。消費力指標中偏高，經濟活力創新力指標高。從這些指標看，到底是什么樣的特點？背后到底有什么意義？

我來分析，第一點，基本上是和縣級城市政治地位、行政地位，或者說目前的發展格局當中政策上的地位是相稱的。目前來講公共資源還是以官本位的，這樣對人才的吸引力是不大的。比如說我的學生去深圳工作，他覺得那個地區不錯，主動去找工作，跑到一個縣找工作是很困難的。所以我看到很多地方民營企業找不到大學生，有有一個問題，大學生進入民營企業，很多老板是小學畢業的，就有人說，大學生覺得你小學才畢業，我干嘛給你打工。但是民營企業，我隨著小學畢業，但你大學生畢業也得給我當助理。所以這樣就不合理，很多地方政府做工作，跟民營企業派大學生，你進來以后給你什么樣的待遇，待遇有了以后，政府確保給你什么。

經濟活力創立力指數(圖)，如果擁有更多的公共資源，獲得更多的分配收入的地區相對來講經濟會好一些，但這個必須跟行政級別相聯系。如果沒有，只能是自己創新。如果是依賴更多的上級分配資源的地區，縣一級對地級市的依賴更多一些，但是如果是可獲得的公共資源比較少的地方，相對來講縣級經濟要獨立的多。這里面有一個問題，縣級政府應該是大還是小。

現在回過頭來看，政府職能的基本理論。從理論上講，我們看至少有三種政府理論，一種是最小的政府，政府越小越好。政府如果要做的話，實際上政府也做不了。我們認為公共衛生是政府的職能，現在甲流感奧巴馬政府焦頭爛額，還有布什政府也有流感，再往前美國也有流感。大家認為政府應該起更大的作用，最后流感疫苗生產不出來，當然也包括其他的因素。歷史上看，國防還是國家的權利，但真正保證安全的不是國家，國家之間相互戰爭，但是只要有貿易，有市場經濟，國家反而和平了。這個理論傳統的專家，國家即使承擔國防任務，反而它們關聯度高了以后國家就安全多了。

80年代基本向計劃經濟努力，80年以后稍有變化，90年以后轉為市場經濟，2000年以后，市場經濟初步形成規模。所謂的外向型經濟是參與到國際市場里面的經濟。在這個過程當中，哪些縣級首先擺脫經濟困境，80年代很少成為計劃的縣級城市更有機會變成市場經濟，而且在WTO加入以后，快速融到世界市場里面。昆山的模式基本上以最大的力量融入到世界市場里面去，而且在世界市場里面都占有相當高的比例，40%以上。義烏明顯的當地有經商的名分，政府提供市場的空間。80年代蓋市場，90年代蓋市場，現代還是蓋市場。廣東原來有廣交會，義烏、浙江的商人沒有門票進不去，拿著產品在廣交會門口擺攤，搶點定單。現在是廣東人跑到義烏擺攤，賣東西，所以是一個成功的例子。在這個過程當中可以看出，整個縣級政府應該充當什么樣的角色？縣一級政府一般來講很難獲得國家投資。但是也有些例外。

再回過頭來看這些縣級市政府基本特色、運作模式。第一，大規模的招商引資，利用國家發展經濟的機遇期，建設開發園區，實現工業化，或者說投入市場來帶動工業化，這是一個很強的特色。

很多人說，浙江不需要再招商引資了，資本已經外流了，已經太多了，不是太少。但是進一步招商引資，提升本地的經濟力量還是很有必要的。第二，根據本地的特色來發展經濟，政府給予支持、鼓勵和發展，也是很重要的。很多人認為這個方面做的好，小商業做的好，是不是需要搞點大工業。是不是初期的工業太落后了，要不要再升級。澳門很多都在討論，澳門博彩業很好，能不能再搞些其他項目，搞了很多年最后得出結論，最后還是發展博彩業。以前賭場小的很多，現在大的賭場都很多。實際上一個地區充分發揮自己的優勢，讓自己變成一個開放的經濟，而不是自己算自己賬的經濟。實際上是發揮自己的特色。我這次去新加坡，明顯的感覺到，新加坡的經濟很開放，所以它是經濟金融當中，是國際上第一個顯示出復蘇跡象的。

第三，規范政府行為，為企業提供良好的服務也是很重要的。這個有多層次的，比如說政府本身上改善，也包括和企業建立良好的機制。昆山書記專門聯系了5恩家企業，我當時就問會不會變成個政經勾結。如果這個是公開的，就不會有大問題。歐去一些縣，他們用縣的國有資產給民營企業擔保，然后取得融資和貸款。像昆山是用財政的錢給企業做擔保。有些縣里面的國資先進去，進去的目標是推出，等這個企業起來了，民資運作好了以后，國有企業馬上推出，推出以后就變成或有活力的民營企業。政府在這個作為當中看起來是非常強勢的，但是還是很有意思的，是把握的很好的。另外一個還要把握好當地的公共資源，處理好各個方面的關系。

總的來講，在這個框架里面，理論上、理念上的小政府應該是非常正確的，很多事情應該讓市場、民營企業家、民營資本發揮更大的自然作用，政府在這個過程當中利用自己在整個政治體系里面的特點和地位彌補不足。

最后一點，未來的發展方向，實際上應該打破區域經濟概念，應該說縣域經濟概念，像浙江人口密集度這么高的地方，應該形成以市為中心的大都市區域，而不是行政上一定要整合，但是經濟上合作非常好的大都市區域。這個應該是未來發展的方向。單中心設計會把馬路修的很大，但是不是用，如果是多中心設計，看著不是很大，但空間肯定是足夠的。我們看國外的路，彎彎曲曲，但是車很少堵。但我們的路很大很寬都很堵。

這里面很多是縣級政府解決不了的。過去國企是有等級的，但是民企起來到底級別上怎么樣，今年1個億，明年10個億，后年100個億，能不能從處長漲到部長，可能很難。行政級別不應該成為城市發展的阻力。我想福布斯這次把不同層級的城市放在一起，預示著未來改革發展的方向，所有的城市不管大小，在法律上多應該是平等的。謝謝大家！