中國現(xiàn)行個稅稅制不利調(diào)節(jié)收入分配差距 改革迫在眉睫

2011年06月29日 17:21
來源：新華網(wǎng) 作者：何雨欣、侯雪靜

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新華網(wǎng)北京6月29日電(記者 何雨欣、侯雪靜)中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所29日發(fā)布名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結(jié)合”的腳步》的報告稱，應(yīng)盡快啟動個人所得稅的“綜合與分類相結(jié)合”改革，使之擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)居民收入分配的重任。

報告稱，我國現(xiàn)行個稅實行的是分類所得稅制，它名義上是一個稅種，實質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。

報告副主編、社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌介紹，我國個稅改革目標(biāo)在上個世紀(jì)90年代中期已經(jīng)確定，那就是實行“綜合與分類相結(jié)合”的制度，其突出特點就是個人除一部分特殊收入項目外，其余所有的收入項目都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計稅。

“隨著市場化改革進(jìn)程的日益深入，我國越來越面臨居民收入分配差距日漸拉大的挑戰(zhàn)，同時也面臨政府缺少調(diào)節(jié)收入分配手段的現(xiàn)實。既根植于市場經(jīng)濟(jì)土壤，又是政府掌握的再分配手段之一，個稅在調(diào)節(jié)收入分配中的作用日漸凸顯，而建立在綜合計稅基礎(chǔ)上的個稅，無疑更貼近居民收入分配差距現(xiàn)實的調(diào)節(jié)。”張斌說。

報告還稱，我國個稅目前牽涉的幾乎所有矛盾和問題，都需在“綜合與分類相結(jié)合”的改革框架內(nèi)求得解決，所以應(yīng)盡快推進(jìn)個稅在稅制安排、稅收征管在內(nèi)的革命性變化，讓建立在綜合計稅基礎(chǔ)上的個稅制度“落戶”中國，這已經(jīng)成為迫在眉睫之舉。