吳定富：中國特色保險業發展道路的奠基者

2011年10月31日 02:48
來源：上海證券報 作者：盧曉平

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10月29日下午，中國保監會主席吳定富退位，在位9年，保險經歷12年。而中國保監會成立于1998年11月，至今13年時間。

2003年，吳定富正式掌舵中國保險業，當時全國保費收入3053.1億元，而到了2010年，全國保費收入1.45萬億，增長475%。在吳定富的執掌下，中國保險業真正成為金融三支柱之一，為社會經濟保險保障發揮重要作用；這些年來，他為快速崛起的保險勾畫出全方位監管方向和監管框架；近10年的實踐證明，作為超越時空和部門分割的頂層設計者，他趟出一條具有中國特色保險業發展道路。

保險版圖規劃者

“在5到10年的時間內，要真正把中國保險業做大做強，沖出亞洲，走向世界。我們中國的保險業應該、也有能力為世界的保險業作出貢獻”。

2003年一年一度的保險監管會上，上任伊始的保監會主席吳定富發表了令人振奮的長達3個小時的演講。2003年，保險公司總資產6494.1億元；2010年保險總資產5.05萬億。我國已經成為全球最重要的新興保險大國，吳定富已經超額完成了當年給自己立下的“軍令狀”。

舶來之物保險生平坎坷，曾被“無用論”困擾，以至于我國從1959年起停辦國內保險業務，1980年才正式恢復，但中國保險市場只有一家經營實體——中國人民保險公司獨家經營。1985年3月，國務院頒布了《保險企業管理暫行條例》，明確規定只要具備相關條件便可設立保險企業、經營保險業務。1995年6月，《中華人民共和國保險法》頒布實施，標志著我國保險業進入有法可依、依法經營的新階段。1998年，中國保監會成立，成為我國保險發展史上的一個重要里程碑。

中國保險業小而微，但也是對外開放最徹底最早的金融業。以至于中國入世代表團首席談判代表龍永圖回憶說：加入WTO談判最困難的領域就是保險業……他赴任保監會的時機，正是我國按照加入世貿組織的承諾，要在2003年底實現保險業全面對外開放的關鍵時期。而在2002年，我國資產只有6000多億元。“狼來了”、“狼要吃羊”呼聲四起！

“在推進保險業發展的歷史進程中，我們始終堅持把中國特色社會主義理論與行業豐富實踐相結合，把保險業發展的一般規律與中國具體實際相結合，走出了一條具有中國特色保險業發展的道路”，吳定富思路清晰。

保險必須在發展中壯大。這時，吳定富將目光聚焦于“發展”上。我國保險業經歷了全方位開放的考驗，實現了跨越式發展，2002年以來，中國保費收入的世界排名平均每年上升1位，截至2010年底排名第6位，成為全球增長最快的保險市場；全國實現保費收入1.47萬億元，保險賠付超過3200億元，成為全球最重要的新興保險大國；全國有保險公司146家，總資產達5.2萬億元，呈現去以我為主、優勢互補、合作共贏、和諧發展的對外開放新局面。保險業在吳定富及時而正確的監管思路指導下，截至今年上半年總資產已達5.75萬億元，在金融市場和國際保險市場的影響力和競爭力不斷提升。與此同時，通過不斷拓寬保險資金投資渠道，目前保險機構已成為資本市場的重要機構投資者，在資本市場發揮著重要作用。

如今，中國保險業正如其“燕梳”的譯名一樣，這只“舊時王謝堂前燕”，“飛入尋常百姓家”。一個功能相對完善、分工合理、公平競爭、共同發展的保險市場體系初步建立。

保險監管制度頂層設計者

有著基層工作經歷的吳定富思考著保險行業暴露出的問題，意識到思想要指導實踐，才能保持行業發展的健康和穩定。

作為保險大軍總指揮，他總是強調干好本行業著眼全局，他反對“就保險論保險”，“就監管論監管”，倡導“想全局、干本行、干好本行、服務全局”，“抓監管、促發展”，看問題決不能頭疼醫頭，應該把保險置身于社會經濟發展的總盤子里考慮。

在經歷保險業開放初期的“加速發展、做大做強保險業”后，他根據形勢發展，明確“轉方式、調結構、防風險、促發展”的監管思路，使得中國保險業不僅抗住對外開放的沖擊波，也抵御了金融危機帶來的沖擊。

在基層和審計署工作經歷，讓吳定富總是以一個頂層設計者的思路解決保險業發展中的問題。理論指導實踐，他明確提出中國保險的功能作用理論。即現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，而且具有社會風險管理功能，可以在參與社會管理、提高政府社會管理效率方面發揮積極作用。

吳定富還提出了保險發展理論，認為我國保險業仍處于發展的初級階段，主要矛盾是保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應；主要任務是加快發展、做大做強；主要特征是市場體系初步形成但不規范，市場主體快速發展但不平衡，服務能力逐步提高但不適應，監管體系已經形成但不完善。以及自主創新理論、市場調控理論、和諧發展理論。

審計工作的經歷使得他作為嚴厲的監管者，總是把防范風險放在首要位置，在監管制度的設計和構建上，無一不包含其中。梳理下來：探索建立“三支柱”的保險監管框架，初步形成了償付能力、公司治理和市場行為監管“三支柱”的現代保險監管框架；探索健全風險防范的“五道防線”?，F代保險監管體系的建立和完善有效防范了化解風險，維護了國家金融安全穩定。

完美收官者

作為一名監管者，吳定富的果斷和魄力讓其在業內擁有“鐵腕”之稱。2005年保監會開始將對保險公司的行政處罰向社會公布，全方位提高保險業的透明度和誠信度；在每年的保險監管工作會議上，吳定富的脫稿講話成為一大特色，他直陳行業弊端、警示行業風險，其語意殷切，令在座保險高管和地方監管部門為之動容。

但同時，他也是一位隨和溫潤的長者。記得在2006年“兩會”期間，記者早上7點多久在京西賓館撞見了吳定富。“今天是三八節,給你個好彩頭”,當記者在上海團兩會駐地堵住這位中國保監會主席要求專訪時，吳定富不僅愉快地答應了，還不忘問候記者。

去年全國保險監管會議空隙，吳定富抽出寶貴時間，和數位記者共進午餐。席間，他竟然興致勃勃地打起了太極拳。一招一式，柔中帶剛、動靜相間、虛實相對、進退自如、虛領頂勁、氣吞丹田。正如王宗岳所描述的——太極者，無極而生，動靜之機，陰陽之母也。外在動靜可以改變內在心智，吳定富的太極功夫已有幾十年歷史，其中許多奧妙只有身在其中才能領悟。

從發展看，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》國十條，將保險從行業工作上升為國家戰略，近幾年的中央一號文件、中央新醫改意見、“十二五”規劃等中央和國家的一系列重要文件，以及《防震減災法》《防洪法》等法律法規，都對利用保險加強社會風險管理提出明確要求，把保險納入經濟社會發展全局統籌考慮，保險作為一種市場化的風險轉移機制和社會互助機制日益受到全社會的重視。2002-2010年保險賠付近1.6萬億元。

吳定富在他的署名文章中明確表示，近年來，保監會按照黨中央要求，先后提出了推動保險業持續快速協調健康發展的工作主題，確立了為最廣大人民群眾服務的工作目的，提出了“速度、效益、誠信、規范”八字工作方針，明確了保險業實現科學發展的具體目標。

保險業的發展方向既定，他近乎完美收官。

簡

歷

1946年7月生。

歷任湖北省廣濟縣副縣長、縣長、縣委書記，湖北省黃岡地區行署副專員，湖北省審計局副局長，局長，湖北省審計廳廳長。

1995年10月任國家審計署黨組成員、中紀委駐審計署紀檢組組長。

1998年11月至2000年1月任中國保險監督管理委員會第一副主席(副部長級)。

2000年1月至2001年4月任中共中央紀律檢查委員會常委，2001年4月至2002年10月任中紀委常委、秘書長。

2002年11月任中國保險監督管理委員會主席。2003年3月被任命為中國保險監督管理委員會主席(正部長級)。

[責任編輯：liliang] 標簽：吳定富 發展 保險業發展 

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