吳定富：保險監管的奠基人

2011年11月05日 01:47
來源：經濟觀察報

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歐陽曉紅

從中學教師一步步走到保監會主席，湖北省武穴人吳定富花了33年。他并非金融科班出身，卻是中國保險監管的奠基人之一。

吳定富也許有些“缺撼”，正值保險發展重要戰略機遇與挑戰期，65周歲的他卻要離開了。這位中國保險業第一代領航人轉身時的背影，留下了一串歷史標簽：拓荒者、保險版圖規劃者、保險監管制度頂層設計者。

這九年，中國保險業已然巨變：2003年吳正式掌舵保險業時的全國保費收入為3053.1億元，2010年底躍至1.45萬億，增長374%。2003年底總資產9122.8億元飆至目前的5.75萬億，增幅530.3%。2002年以來，中國保費收入的世界排名平均每年上升1位，截至2010年底排名第6位，成為全球增長最快的保險市場。

而保險業亦從開放初期的“加速發展、做大做強保險業”演變為金融危機后的“轉方式、調結構、防風險、促發展”。

正值保險業遇到晉升新階段的瓶頸時，項俊波接過了吳定富手中這根沉甸甸的監管“接力棒”。

定下發展基調

吳定富在正式退休之前的十幾天，還去了一趟遼寧調研。

“這是定富主席的個性使然，深入基層，了解實情，方能奠定監管基礎。”一位保險界人士評價。當初，在上任不到一個月時間里，吳定富就先后走訪了在京的各家保險公司。受其影響，各地保監部門也大興調研之風。

審計出身的吳定富敏感、犀利，能一針見血，看到問題實質。

于是，做大保險業，成為吳定富對保險業的第一個念頭，“保險業的當務之急是加快發展”。

當時制約保險業加快發展的問題主要有三個：資本金不足；資金運用渠道不暢；人才缺乏。

緊接著，保監會積極推動了修訂《向保險公司投資入股暫行規定》，為吸納各方面資金進入保險業創造條件。同時，鼓勵中國人民財險股份和中國人壽股份通過境外上市，他們的償付能力分別達到監管標準的1.9倍和5.6倍。還支持一些保險公司通過發行次級債券等方式來補充資本金，充實償付能力。保險行業資本金問題逐步得到改善。

2004年10月，《保險機構投資者股票投資管理暫行辦法》的發布，令保險機構直接涉足股市成為現實。

2006年6月15日，國務院23號文件《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(“國十條”)頒布，吳定富評價其為“我國保險業發展史上的一個里程碑”。由此，保險行業得以擴大資產配置到股票等資產類別。2007年，保險資金運用收益超過前五年總和，為歷史最高水平。

不過，吳定富亦意識到，借助資本市場牛市，保險業“一年賺了五年的錢，極具偶然性，需提防其中蘊含的風險”，他及時對“壽險公司投資類產品盛行”提出警示。

“鐵腕”吳定富

喜歡打太極拳的吳定富，在工作中從不打“太極”，素有“鐵腕”之稱。

由于初期保險業規模小，“加速發展、做大做強保險業”成為2003年至2008年間整個保險業的主旋律。不少保險公司上規模、拼保費，為的就是爭市場份額。而由此累積的風險終于爆發。有的保險公司風險防范上出現重大問題，有保險公司由于發展方式粗放，盲目擴張，導致巨額虧損、償付能力嚴重不足。2005年開始，保監會向社會公布對保險公司的行政處罰。

吳定富說，現有的資本、人才等市場要素，支撐不了高投入、高成本、高消耗、低效率的增長模式，不改變和調整，只有死路一條。

2008年以來，面對新形勢，保監會及時調整保險業發展思路，督促保險公司調整業務結構，轉變發展方式，提升內涵價值的同時，“出重拳、下狠手”整治市場秩序，嚴厲打擊非法集資、保險欺詐、商業賄賂等行為。

保監會初步形成了償付能力、公司治理和市場行為監管“三支柱”的現代保險監管框架。構筑了五道風險“防線”：以公司治理和內控為基礎、以償付能力監管為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監管為關鍵環節、以保險保障基金為屏障；包括2009年新修訂的《保險法》頒布實施，令保監會的依法監管進入新階段。

“定富主席是當之無愧的中國保險業開拓者，其最大貢獻是促成保險業的高速發展，搭建保險監管法律法規體系，拓寬資金運用渠道，以及建設保險監管隊伍。”首都經貿大學保險系教授庹國柱說。

[責任編輯：liliang] 標簽：保險業 監管 發展 吳定富 

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