海關依法嚴查藝術品關稅 補繳稅款仍懸疑

2012年04月28日 03:33
來源：證券日報

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-本報見習記者 徐建雨

秋風起于清萍之末。上周，藝術品市場本就脆弱的神經被一則海關嚴查藝術品進口關稅的消息撩撥起來，以至于2012年剛度過4個月，就已經有業內人士將此定義為本年度藝術事件了。

猜測：

孤立事件還是信號

在此次查稅風波的主角——北京海關——公布相關調查結果之前，有關此事的起因和最終目的莫衷一是，而不少業內人士也對是次查處深感迷惘。因為僅在3周之前，國務院關稅稅則委員會發布了《關于2012年關稅事實方案的通知》，決定自2012年起將三類藝術品進口關稅稅率降低一半，調至6%(暫行一年)。雖然這一利好政策對市場的直接影響不大，但業內普遍贊賞并充滿期待。

在此之前，雖然國內藝術品進口稅率相對國外偏高，但由于藝術品關稅總體盤子小，稽查成本也高，所以可以相對容易地利用各種渠道“暗渡陳倉”達到規避關稅的目的。而此次海關部門依法嚴查關稅，將此前的政策利好沖得所剩無幾。

不僅如此，這場查稅風波尚在持續發酵之中。如果說，在事情剛剛開始發生時，各方關心更多的是“這到底是一起孤立的事情，還是具有信號性質”的話，那么在半個月之后，關心的重點則是這場行動會牽扯到多廣。因為隨著一個又一個的對象開始接受調查，業內人士普遍感覺，事情正朝著自己不可預見的方向發展。事實上，這次的查稅風波已經從一家藝術品運輸公司牽扯到拍賣行、收藏家、畫廊等藝術產業中的各個環節。

進口藝術品避稅這樣一個從前被大家裝作看不見的事情，被放置在了公共話語的討論平臺上。

概念：

什么是“藝術品稅”

針對藝術品進口，國內并沒有“藝術品稅”這樣的概念，而只有一個對藝術品征收關稅的概念。簡單的將藝術品等同于其他一般商品執行關稅征收。

對于“目前征稅原則是把藝術品當成奢侈品”的說法，藝術北京博覽會總監董夢陽在接受《證券日報》藝術與投資周刊記者采訪時表示：“藝術品在國內不是按照奢侈品征稅，但是也沒有一個屬于藝術品本身的‘藝術品稅’。”

“我們的藝術品現在不止一個稅，關稅只是其中的一部分。而國外的藝術品進口就只有一個稅——藝術品稅。因為我們目前的體量偏小，也遠未形成產業化。”

藝術品進口最先涉及的就是關稅，除了進口關稅之外，藝術品還應該繳納進口環節中的各類國內稅，之后方能進入國內市場流通。而這些進口環節的國內稅很多由海關直接代征和管理，涉及進口環節消費稅、進口環節增值稅、船舶噸位稅以及進口環節燃油稅。

在現行的關稅中，藝術品被列為進口商品的第21類，雖與奢侈品同屬一類，但不屬于稅收認定中的奢侈品，可以免繳進口環節消費稅，但是進口環節增值稅是跑不了的。根據增值稅暫行條例，增值稅的實際稅率分別為17%、13%、零稅率和免征收，藝術品因為無緣增值稅優惠，只能按照17%的稅率繳納。

那么嚴格意義上的“藝術品稅”概念是什么呢？比如歐盟在去年年底出臺了一條“歐盟燈泡法律”，將含有燈具的裝置藝術品界定為“燈具”，而非藝術品。這樣一來，比如在英國，進口那些含有燈泡或者家庭用具的藝術品就要另外支付全額的20%的增值稅，而在此之前只需征收5%的藝術品稅。

界定：

藝術品該課稅嗎

“我覺得現在談征稅還為時過早。應當先讓中國人對藝術有興趣，再談產業的事情。如果沒有人對藝術品產生興趣，市場還沒起來，定那么高的稅，即使執行很嚴格，也收不著啊。”董夢陽表示，“我們把藝術品跟奢侈品擱在一個征稅品類里面，是因為政府沒有把它單獨當成一個產業。這也是因為它體量不夠大。我覺得在規模很小的時候，應當讓它一點點自然地發展，就像798藝術區一樣，等成熟了再收編它。我們現在姑且不管查稅本身是什么原因。單從道理上看，如果把藝術產業當作一個支柱產業，那就應該有相應的政策支持。藝術品進入更多人的生活，這個國家就會變得更和平、更文明，這是很重要的一件事。”

事實上，藝術品關稅的政策正慢慢好轉。在今年頒布三類藝術品關稅下調之前，程昕東和董夢陽等畫廊人已經做了大量的數據調研工作，以畫廊協會的名義向財政部和稅務總局建言藝術品進口關稅的問題。“這已經是一個很持久的工作了，做了很長時間。因為我們歸口文化部，而稅收不是這么一個部委能夠解決的。當然我也不覺得我們已經取得了多大的成績，今年初700多個稅種下調稅率，我們藝術品關稅只是其中之一，所以也沒有特別驚喜。”董夢陽對《證券日報》藝術與投資周刊記者表示。

“我們從前有很多藝術品被外國人掠奪過去了，現在我們有了錢，可以把它們買回來，這樣的回流文物有配套的政策。但是世界上還有其他文明，尤其我國藝術品市場還處在一個發展的過程中，其他文明我們也是需要的。試想中國人有錢后想買莫奈，買梵高的作品，但是需要面對幾千萬的稅。這即使對于歐洲人來說也是很大的一筆錢。如果最后達成的價格背離了國際行情就會抑制市場發展。因為其他文化發達的國家和地區針對藝術品進口的稅費加起來都是只有5%左右的稅率，甚至有些國家和地區實行的是零關稅。”

“雖然海關部門依據關稅條例嚴格征稅本身沒有問題，但實際情況是，藝術品進口需要繳30%的稅，這樣形成的最終價格就完全背離了全球藝術品市場行情。”董夢陽慨嘆道。

影響：

交易方難逃高額補稅

自從本月中旬網友“一杯生普爾”率先將這一小范圍討論的話題一腳踢進公共平臺，藝術品關稅風波就開始持續發酵：

“4月6日，IFAS藝術運輸公司的高層被控制，它是很多中國藏家購買藝術品的首選運輸公司，據說被扣下的還包括尤倫斯基金會的藏品，因為該公司也一直是UCCA(尤倫斯基金會)的制定運輸商。”

UCCA內部人士也向《證券日報》藝術與投資記者證實，UCCA確有作品被暫扣在海關，但是并非尤倫斯基金會的藏品，而是原定于本月中旬參展的攝影作品。事實上，對于這批展品，由于不涉及交易，所以與藝術品進口關稅無關。

“4月8日，北京諾亞藝術品運輸公司的負責人和部門經理被海關請去協助調查。而諾亞藝術品運輸公司是很多國內藏家在海外購買作品，特別是在拍賣商購買作品首選的運輸公司。而不確定的消息包括北京和上海各有一家國外畫廊被協助調查。”

“4月13日下午在元·空間舉辦的安德魯·懷斯展覽上，原定出席的某重要收藏家沒有露面，直到14日才出現，有傳聞說也是被海關約談。一時間，所有收藏國際當代藝術或者在香港拍得作品的收藏家都人人自危。原因是他們收藏的作品主要委托前述的公司進口，而該公司涉及進口關稅被調查。”

4月15日，在一杯生普爾沉寂之后，網友阿特姐姐接過接力棒：“據說近期狂查進口藝術品走私，已調查境外某大拍賣行。”

4月17日，網友阿特小白評論稱：“佳士得拍賣公司等指定運輸商IFAS高層被控制及北京諾亞公司的負責人李某被調查只是一個孤立事件。”并進一步分析，此事件對藝術市場未來沒有任何影響，而早期的進口藝術品現在需補交稅款，才是籠罩在市場上的真正烏云。

4月19日，阿特小白再次發聲：“傳言佳士得、蘇富比兩拍賣行國內代表處被查封并被追討近幾年約二十億奢侈品關稅；又聞與其關聯的三家運輸公司負責人被訴協助走私藝術品而接受調查，再爆兩拍賣行愛護性將國內所有客戶名單交出，海關方面對重點客戶正注意傳訊。”

對此，佳士得北京辦事處工作人員只是簡略地表示，“我們正在按照有關當局的要求，配合其對第三方的調查。”

4月24日，據媒體報道，此前被約談的某上海知名藏家可能面臨的稅款補繳金額將達到4000萬左右。而海關也已經掌握了諾亞公司逾800個客戶名單，隨時可以進行排查。而負責此事的北京海關目前正依法進行調查，調查結果快的話會在數月后公布，但目前進展無法告知外界。

事實上，此次查稅風波如果持續發酵的話，最有可能影響到的將會是香港的秋季拍賣會以及內地拍賣行的春季拍賣會。同時，今年以來包括保利、匡時等在內，都加大了海外尋寶的力度。而這些回流拍品因為涉及交易，必然要面對嚴格的關稅政策。

藝術品征稅事態將會如何發展，相關政策將會如何調整，本報記者將持續關注并做出報道。