國資委昨日發布《關于進一步規范中央企業投資管理的通知》，重申中央企業投資非主業性質的房地產、金融、證券和保險業等，須及時向國資委報告。根據這一通知，央企須對本企業的投資行為進行清理。

發展主業思路明確

記者昨天查閱中國人壽（601628）年報發現，在其前十大股東中，除了中國人壽保險集團、及該集團保險產品外，另外八家大股東均是其他行業的中央企業。按照《關于進一步規范中央企業投資管理的通知》的精神，以上八家企業的行為都屬于非主業證券投資，需要控制規模或者退出投資。

另以寶鋼集團為例，國資委確定其主業是黑色金屬采礦、冶煉及加工；鋼鐵貿易；冶金工程技術服務。但是截止到2006年底，寶鋼還是中國人壽第二大股東。對此，國資委領導接受采訪時表示，這類投資屬于非主業投資，必須報批。

國資委領導表示，國資委鼓勵央企做大做強產業，而不是簡單的贏利。在現階段國企出資人還沒有完全到位的情況下，國資委有必要嚴格控制風險。今年6月，國資委在已經確立了6批共141家中央企業主業的基礎上，又對12家中央企業的主業進行了確認。至此，大部分央企的主業已經被確立。

在回答當企業的主業邊際投資最大化時，是否可以在二級市場進行非主業投資。國資委領導表示，從目前來看，央企的規模距離國資委的要求相差甚遠，主業邊際投資最大化的局面還未出現。以寶鋼、中石油等戰略性行業為例，除了整合同行業的小公司外，這些企業還肩負“走出去”的重任，需要大量投資。

監管難度較大

《通知》還要求，嚴格落實責任追究制度。企業投資活動不按照有關規定向國資委報告的，將對企業進行談話提醒或通報批評，情節嚴重的將給予相關責任人紀律處分。有專家認為，雖然國資委做出了明確的要求，但是具體落實依然有相當大的難度。

記者了解到，近年來，國資委雖然在整合方面做了很多工作，但是中央企業的規模龐大，很多企業下屬3級子公司甚至還沒有進入國資委的監管視線。因此，這些子公司的投資行為就更沒有被納入國資委的監管范圍。

從母公司的層面來說，國資委的人力有限，也很難對155家央企的投資行為一一顧及。何況，利潤最大化是市場主體的驅動力，雖然國資委會對央企的主業進行考核，但是由于投資收益可以補充主業收入，在牛市里，央企一樣有證券投資的內在動力。

《通知》還要求，企業違規使用銀行信貸資金投資證券和房地產業的，國資委將對企業進行通報批評并給予相關責任人紀律處分；對未履行或未正確履行企業投資決策程序和管理制度，造成重大資產損失的，將依法追究企業相關責任人的責任。有專家認為，以上規定已經被重審多次，再次提出恰恰證明監管難度很大。

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