(三)激勵機制和法制問題

激勵機制和法制問題突出表現在資源、環境問題上。

資源、環境問題的產生有多方面原因。首先，我國處于以制造業為主的工業化階段，經濟發展必然伴隨著能源資源使用的增加和環境的壓力，這同服務業占國內生產總值超過70%的發達國家有所不同；金融結構不利于勞動力密集的中小企業發展，也限制了我國服務業發展，使得我國經濟發展中資源和環境壓力更大。其次，我國能源資源價格不合理，使用節約能源資源的技術措施所增加的成本往往遠高于能源資源節約所帶來的好處，企業缺乏節約能源資源的內在動力。同樣道理，污染減排設備的安裝和運轉會增加企業成本，但對沒有達標企業的懲罰力度又不夠，這就使得有些企業即使已安裝了減排設備也不愿意運轉。第三，地方領導干部的政績考核長期以國內生產總值增長為主要指標，能源資源節約和環境質量改善在考核中不占重要地位。而且，我國財政稅收以生產型增值稅為主，發展制造業能帶動地方經濟發展，增加地方財政稅收。能源資源和環境指標的督導實施會給企業增加成本，有些地方就對節約能源資源和保護環境的要求睜一只眼、閉一只眼。

治理宏觀經濟問題的思路

針對當前國民經濟存在的問題，應適時利用貨幣和財政政策手段，對信貸、投資、物價、貿易進行必要的管理，防止經濟增長由偏快轉為過熱。同時，應利用當前國民經濟環境比較寬松的有利時機，按照科學發展觀的要求，深化結構性、體制性問題的改革，完善社會主義市場經濟體制，以實現國民經濟又好又快發展。

關于金融結構問題。應按照全國金融工作會議所提出的改善金融結構的精神，多發展一些地方性的中小金融機構，支持勞動密集型中小型企業和農戶，多創造就業機會，以促進農村勞動力轉移和發展現代農業，縮小城鄉差距。逐步放開利率，讓貸款和儲蓄利率達到應有的水平，消除儲蓄者補貼富有的大企業的問題。儲蓄者能從其儲蓄中獲得應有的回報，也可以減少目前大量民眾進入股市的現象。

關于資源稅費問題。資源稅費應該調高到合理水平。美國陸上石油開采的權益金是12%，海上石油開采是15%，而且當石油價格高到一定程度之后還要交暴利稅。在發達國家，通常自然資源開采中超過50%的收益是交給國家的。

關于行政壟斷問題。壟斷行業應該放開的就要放開；如果確實不能放開，則要加強對其價格、成本和收益分配的監管。

關于投資增長過快、消費相對不足問題。如果經由中小企業的發展，多創造就業機會，改善收入分配，應當能夠提高消費傾向，使投資的比例降低到比較合理的水平。另外，也應相機修改外資優惠政策，不再以資金的量作為實行優惠政策的依據，改為根據技術和管理水平以及區域發展的需要來制定鼓勵投資的政策。

關于投資“潮涌現象”問題。發展中國家政府的宏觀管理職能，應包括如何避免投資周期性地向某些產業過度集中的情形。政府對產業升級應該有指導，比如規定準入的技術和自有資金條件等，避免企業過度依靠銀行貸款投資和許多條件不足的企業進入；適時發布產業投資狀況和未來供需狀況的信息，作為企業投資的參考。

關于“雙盈余”問題。這個現象可能會長期存在，使人民幣不斷面臨升值壓力。實際上，當2003年和2004年人們認為人民幣應該升值時，我國外貿盈余的絕對量與1998年和1999年差不多，而那時國際上卻普遍認為人民幣應該貶值。更何況，我國經常賬戶盈余占國內生產總值的比重，2003年只有1.7%，2004年為3.4%；同期日本為3.7%，新加坡為19.8%，韓國為4.2%，馬來西亞為3.7%，泰國為4%多，都比我國高，可國際上并沒有認為他們的貨幣應大幅升值。所以，人民幣匯率問題并非匯率嚴重偏離均衡匯率引起的。但無可諱言，現在我國承受的壓力很大。問題是人民幣匯率大幅升值是不是就能解決問題？答案是否定的。現在投機人民幣升值，大量熱錢涌進來，推動了資產價格高漲。但從臺灣地區和日本80年代中期的經驗看，由于資產價格已被炒起來，國內資金繼續跟進，雖然匯率大幅升值，但資產價格還是會一路飆升的。其次，即使匯率大幅升值，因為經常賬戶盈余是結構性的，是國內產能過剩加上美國儲蓄不足造成的，這種結構性問題靠價格難于調整。在匯率升值初期，出口可能有所減少，但會使國內產能過剩的情形更加嚴重，價格下跌，甚至出現通貨緊縮。價格下跌會抵消匯率升值對真實價格的影響，經常賬戶盈余會恢復到升值前的水平。日本和臺灣地區都在匯率大幅升值后一兩年，外貿盈余又回到以前水平甚至更高。所以，匯率大幅升值會使國內經濟付出巨大代價，但結構性問題并不能因此而解決。相比而言，還是選擇比較小幅度的升值更穩妥。每年升值3%，10年累積下來也是相當大的調整。由于我國資本賬戶尚未開放，投機我國匯率的交易成本較高，如果每年升值3%，對匯率升值的投機就賺不到錢。當然，投機者很可能會同時投機股市、房市，給股市、房市價格的非理性上漲推波助瀾，因而也應采取措施避免股市、房市價格大起大落，使其在股市、房市上的投機也賺不到錢。熱錢進來的唯一目的是賺錢，如果讓它賺不到錢，它就不會來投機了。

關于資源和環境問題。首先，應把資源價格提高到合理水平，從而提高企業自發節約能源資源的積極性。對環境的要求應該有比較高的標準，同時要有違規懲罰的力度和執行的強度，使守法成本低于違法成本。其次，應按照科學發展觀的要求制定干部考核體系，使地方領導干部有積極性去引導、監督企業節約能源資源和保護環境。

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