鄧聿文

國務院9月13日公布了《關于試行國有資本經營預算的意見》，規定從明年起，中央本級國有資本經營預算將全面展開，今年則在部分企業試點。這標志著國有企業利潤獨享的時代行將終結。

所謂國有資本經營預算，是指國家以所有者身份從企業取得國有資本收益，其核心是國有企業向國家分配利潤，俗稱“分紅”。這是由國家作為股東的身份所決定的。1994年稅制改革后，由于當時國有企業固定資產投資撥改貸，還本付息由企業負擔，再加之大批國企破產、脫困，考慮到這些因素，國企的稅后利潤全部歸企業支配，再未給國家分紅。

然而，經過多年改革發展，國企已度過最艱難時期。近年來，國企盈利能力大幅提升，統計顯示，2003年-2006年，中央企業實現利潤由3006億元增加到7700億元，增長151%多。與此同時，隨著和諧社會理念的提出和實施，社會保障、公共服務以及基礎設施的建設等，都需要財政鼎力支持。若國企再不向作為股東和所有者的國家上繳利潤，無論從法理和現實國情而言，都是說不過去的。

因此，從增強政府的宏觀調控能力、完善國企收入分配制度，從推進國有經濟布局和產業結構調整、解決國企發展中的體制性和機制性問題出發，現在出臺國有資本經營預算制度，都殊為必要，且時間已不算早。

《意見》解決了此前許多懸而未決的問題，比如，首次明確了國有資本經營預算的收支范圍，預算來源主要是央企紅利及國有股權的股利、股息，支出則除了用于國有經濟布局和結構調整，支付國企改革成本等外，還強調可用于社會保障；再如，明確了各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門，各級國有資產監管機構為國有資本經營預算單位，這厘清了財政部門與國資部門在這個問題上的長期爭執，有利于分紅的實施；等等。但是，《意見》對國有資本經營預算制度的這些規定只是原則性、粗線條的，很多問題有待進一步在實踐中去加以解決。就現階段而言，以下幾個問題在具體實施該制度時要特別加以注意：

一是如何處理國家對國有資本的宏觀調控與單個企業發展的關系。財政部門和國資部門，會不會借之干預企業的管理和經營，導致對企業運營和決策的不當介入？等等，這是企業所擔心的。

二是如何嚴格管理國有資本經營預算收支。按照設計，央企紅利將實行收支兩條線管理，收上來的錢交給財政部，納入中央財政大預算，而這部分資金在使用時，再從財政庫中支出，由國資委進行支配。在這一過程中，如何防止部門偏好？如何確保按照我國產業政策把錢投向國有資本需要的地方，并防止收支過程中的腐敗？

三是如何確定分紅水平。鑒于國企數量眾多，即使在試點期間，“一對一”式的談判方式也是行不通的。那么，“一刀切”的方式是否可行呢？也不行，因為企業利潤來源不一。所以，如何本著透明、公平，符合產業政策和戰略布局等角度綜合制定分紅比例，是一個難題，也是當務之急。

此外，用國企紅利補償社保基金，是以現金形態的國有資產還是股權形態的國有資產，也是一個需要考慮的問題。因為如果是后者，全國社保基金持有企業股份，會不會演變成“第二國資委”？

諸如此類問題，都是我們在具體實施國企分紅制度時必須解決的。《意見》只是為此提供了一個制度框架，國企分紅還僅僅是破了個題。當然，這涉及政府預算管理的改革，國有資本預算的制度化和法制化建設，以及公司法人治理結構的完善等。 

來源：             東方早報  

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