央行副行長吳曉靈19日在華盛頓表示，中國政府當前主要任務不是控制匯率，而是調整經濟結構。她呼吁外界應該有耐心

【網絡版專稿?發自美國華盛頓】“我知道這里很多人很著急，但改革有時快不得。東歐改革是快，但傷害了經濟，用了十多年才恢復。現在中國這么大的經濟實體，如果匯率改革不平穩，對自身和世界經濟都有害。”當地時間10月19日，中國人民銀行副行長吳曉靈在美國彼得森國際經濟研究所（Peterson?Institute?of?International?Economics）主辦的中國匯率政策研討會上說。

這次研討會借10月20日-22日將于華盛頓召開的2007年世界銀行及國際貨幣基金組織年會之機舉行，匯集了300多位美國匯率專家、各大投行的經濟學家，以及剛剛趕到華府參加本周末年會的官員和媒體。包括吳曉靈在內的25位演講者在全天九小時的緊張議程中，圍繞中國匯率政策、外匯儲備管理、人民幣區域影響力等議題展開討論。

人民幣匯率問題一直是近年來中美經貿關系的一大摩擦焦點。由于美中巨額貿易逆差居高不下并呈日益擴大趨勢，美國國內要求人民幣大幅升值的呼聲從未停止過。雖然自2005年7月21日中國實行“以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度”以來，迄今人民幣相對美元升值近10%，但一些美國學者和立法者依然認為人民幣升值力度不夠，指責中國政府操縱匯率。

2007年7月，美國參議院財政委員會以21比1的投票結果，通過了“鮑卡斯-格拉斯利-舒默-格雷厄姆議案”。該議案建議對貨幣匯率“根本上失調”的國家實施多種懲罰措施，包括用貨幣幣值被低估部分來確定對該國的產品征收懲罰性關稅的稅率。這是該委員會在放棄2005年一份更為嚴苛的議案之后的又一次發力。上述議案稱，如果中國不能更快地提升人民幣匯率，美國就應對從中國進口的所有產品征收27.5%的懲罰性關稅。

此外，美國參議院銀行委員會和眾議院也在紛紛拿出類似議案，要求美國政府就匯率問題向中國政府施加壓力。盡管美國財政部反對強硬立法解決人民幣匯率問題，提倡政府間的交流和合作；布什總統也很可能會否決這些議案，但眾參兩院的民主、共和兩黨也很可能在匯率問題上達成共識，聚集三分之二的投票來推翻布什的否決。

彼特森國際經濟研究所的高級研究員加里?哈夫保爾(Gary?Hufbauer)從政治角度分析說：“明年美國總統換屆，新總統肯定樂于通過在兩黨議員中達成多數共識的議案。新上任的國際貨幣基金組織總裁多米尼克?斯特勞斯—卡恩(Dominique?Strauss-Kahn)，也很可能要以比前任更強硬的態度面對人民幣匯率問題。此外，在美中貿易中受到損失的美國紡織業、鋼鐵業也都不會善罷甘休，他們會參與推動人民幣升值的立法。”

而在同一天舉行的七國財長會議上，來自美國、加拿大、德國、意大利、日本、法國和英國的財長們再次要求中國政府“盡快讓人民幣升值”，稱中國巨額的貿易順差表明“人民幣升值的必要”，并要求人民幣“加速升值”。

面對各方的壓力，吳曉靈在研討會上表示，“我相信世界上很多爭議之所以存在，是因為溝通不夠。”她說：“事實上中國政府也不愿意看到對美貿易的高順差。因為外國在中國投資收益率要大大高于中國投資美國國債的收益率。但是，人民幣匯率變化對減少貿易順差的作用十分有限。”

吳曉靈說，中國對外貿易的高順差是中國內部經濟不平衡的反應，是由高儲蓄、高投資、低消費的結構性問題造成的。多余的產品必須出口，才能實現整個經濟的平衡。吳曉靈認為中國政府現在的主要任務不是控制匯率，而是調整經濟結構。“中國這樣一個大經濟體轉型需要時間。外界應該有耐心。”

當臺下的美國聽眾追問“如何叫有耐心呢？是等一年、五年還是十年”時，吳曉靈笑著回答：“我不是好的經濟預測專家。但我有個經驗，在中國一個爭議要達成共識很難。但只要有共識了，就會做得很好。中國改革開放30年的歷史也證明了這一點。現在中國從中央到地方，對經濟結構改革已達成共識。這是好消息。”

在人民幣匯率問題上和美國主流意見持不同態度的摩根士丹利首席經濟學家羅奇（Stephen?S.Roach）在研討會上重申：“在貿易政策上，美國的政客們總習慣找替罪羊。典型的‘華盛頓’方式是——把對方打下去，都是別人的錯。”羅奇說：“中國的確是美國最大的逆差貿易伙伴，但這是因為中國匯率政策不合理呢？還是因為急于要在激烈國際競爭中找到出路的美國跨國企業，恰好把低勞動力成本的中國作為供應鏈的核心？或者因為中國制造的產品恰好滿足了美國顧客的品味和價格承受能力？”

羅奇再次強調造成美國貿易逆差的根本原因在于美國國內儲蓄的嚴重不足。2001年到2006年間，美國全國凈存款率只占全國收入的1.5%。“缺乏國內存款，美國只能通過進口他國盈余來支持本國經濟的繼續發展。”

日本東京大學經濟與公共政策研究生院教授伊藤隆敏（Takatoshi?Ito）在發言中指出：東亞特殊的區域經濟環境決定了中國在人民幣升值問題上不能不有所顧慮。

伊藤隆敏說，即使中國改變了貿易條件，人民幣匯率升值，或者是勞動力成本的提升，都只會引起制造業在發展中國家布局的變化，而不可能改變亞洲新興國家對歐美市場總體貿易順差這樣一個大的格局。最近十年間美中貿易逆差的擴大部分取決于美國逆差的轉移。根據美國商務部的數據，2002年與2000年相比，美國對中國的貿易逆差增加了192.3億美元，與此同時，對日本、香港地區、韓國、臺灣省、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞等七個國家和地區的貿易逆差共減少了181.6億美元。二者相差無幾。

“既然中國和它的東亞鄰居們在出口上相互競爭，誰都不希望自己由于貨幣相對升值而處于出口弱勢，因此，除非亞洲國家在匯率問題上達成某種共識，否則人民幣不大可能單方面大幅升值。”伊藤隆敏說。

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