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一場在國務院統一安排下，動用了國家審計署大部分工作人員的審計正在全國鋪開，這一次，審計對象前所未有地覆蓋到地市級的社保基金。

針對這次審計，中央黨校社會學教授謝志強預測，地方社保基金的運行狀況、安全情況，以及社保運作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執政效果的“新指標”。

全面審計

“雖然去年上海社保基金案案發后，勞動和社會保障部也配合國家審計署對全國各省社保基金進行了全面審計，但從所動用的人力及其規模來看，都不及今年。”一位知情人士對記者說。

記者了解到，該次審計是按照國務院的統一安排進行的，在十七大召開前夕已經正式啟動，主要審計對象是地市級社保基金，以及社保基金的管理及運作方面的合規性。

按照我國社保基金的體制和框架，社保基金實際由兩部分組成，一是各地方政府管理的社會保險基金；二是全國社保基金理事會掌管的社會保障戰略儲備金。其中，容易在運營和管理過程中產生風險和問題的，主要是地方政府掌管的社保基金，上海社保案便是如此，因此，本次審計的重點將以此為主。

全國社會保險管理中心（以下簡稱全國社保中心）的相關人士向記者證實了前述消息。他還透露，與此前主要針對省級社保基金的審計不同，本次國家審計署在國務院的安排下，將完全針對地市級的社保基金，而此前，經歷過全面審計的僅是省級財政掌管的社保基金。

在這位人士的眼中，此前審計署對社保基金的審計工作并不十分到位，直到去年上海社保案案發之后，才對全國的省級社保基金進行了一次全面審計。而在日常實際的社保基金運行中，審計署的外部審計，實際上是保障社保基金安全、有效運行的重要手段。

“雖然社保系統有自己獨立的審計部門，但是錢都在財政部門，而且在地方，一半以上的省市社保的錢都在稅務部門，社保部門很難滲透進行管理。”上述人士一語中的，而這也恰恰是本次審計署全面審計地市級社保基金的動因之一。

記者掌握的情況表明，本次審計將貫穿十七大召開期間，而結束日期，將視具體工作進度而定。

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制度弊病

據了解，本次對地市級社保基金的審計工作，不僅包括是否合規使用，同時也包括針對社保基金管理運行制度等方面的內容。而此前，上海社保案已經暴露出了在地方社保基金管理框架中， “多頭管理，責任不清”的制度弊病。

“據不完全統計，1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。” 國務院發展研究中心金融研究所所長巴曙松介紹說。

上述情形的出現，與現行的社保基金管理體制不無關系。全國社保中心相關人士向記者介紹，社會保險作為社會保障的一部分，本該由勞動和社會保障部門進行征收、管理，然而，由于歷史形成的原因，很長一段時間以來，全國一半以上省份的社保征收都在由稅務部門負責，資金最終匯總到地方財政，待需支取時，再從地方財政支出。

“如果養老金發不夠或發不到位的時候，社保部門就可以把責任推到財政，說財政支出的錢本來就不夠，而財政可以再把責任推到征繳部門，說征收的錢本來就不夠，征收的人肯定也有自己的說法，這樣責任推來推去，問題最終還是沒有解決。”全國社保中心相關人士對記者說。

針對這一體制，他認為，財政部門之于社會保險，應該是一個監督部門和擔保部門，而不應該同時作為管理部門，既管理且監督，就會出現責任不清的局面。更何況，承擔全社會勞動保障責任的勞動與社會保障部門，在資金由財政管理的情況下，很難跨部門了解資金現狀，及早做出“收支平衡”的統籌計劃。

記者了解到，上述運行體制和監督機制所存在的種種問題，也將在審計署的審計工作的同時一并進行，而后上報國務院。

或成“指標”

對于國家審計署對地市級社保基金的全面審計，中央黨校社會學教授謝志強認為，這符合目前中央政府強調和諧民生的主基調，因為對于中國百姓而言，民生的最大問題之一，就是社會保障問題。據此，他預測，地方社保基金的運行狀況、安全情況，以及社保運作的整體水平，在日后有望成為考核地方官員執政效果的“新指標”。

不過，謝志強強調，雖然社保問題的重要性今后將得到空前的提高，但是，社保問題肯定不會在考核地方官員執政效果時扮演“一票否決”的角色。

“我國現有4200多萬領取養老金的退休人員，到2010年每人每月領取養老金要達到1200元的水平，一年就需要有6048億元的養老支出。如果再加上未來兩年退休的人員，這個基數就會更大。”一位社保專家對記者說。

如此巨大的規模，被國務院總理溫家寶形容為“老百姓養老錢”的社保基金，無疑不容半點閃失，調整運行、管理、監督制度，出臺一項根本法律，已是當務之急。

對于解決上述一系列社保運行、監管問題而言，早已提出、但卻始終未能推進的《社會保險法》無疑將起到重要作用。記者了解到，目前在多方面的努力下，《社會保險法》的立法進程已經全面提速，不出意外，今年年底，這部法律將正式交付全國人大進行審議。

“首先要改變現行的管理體制。地方的社會保障部門不能既是資金的收繳、發放者，又是投資者。一定要將管理和經營分開。而且，在諸多的保險基金當中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。 ”資深社保專家李少光建議。

對于此次社保基金的全面審計，謝志強強調，這是一種轉變，即“從機關干部在房間里的審計與老百姓密切關注問題的審計結合起來”的轉變。對于社保基金而言，一切才剛剛開始。

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