央行機(jī)關(guān)報(bào)：新外匯條例為進(jìn)一步改革預(yù)留政策空間

經(jīng)過長久的醞釀，新修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》近日發(fā)布。新條例的出臺旨在加強(qiáng)外匯管理，促進(jìn)國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，外匯管理面臨一些新情況、新問題，需要從制度上加以解決。原來的《外匯管理?xiàng)l例》自1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂以來，雖然對于促進(jìn)國際收支平衡、防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，但對于目前的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然已有些滯后。因此，需要根據(jù)形勢變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這也是國際通行的做法。

細(xì)細(xì)研讀，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過修訂的新條例，政策亮點(diǎn)頻閃，進(jìn)一步便利了貿(mào)易投資活動，完善了人民幣匯率形成機(jī)制及金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理制度，建立了國際收支應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化了跨境資金流動監(jiān)測，健全了外匯監(jiān)管手段和措施，并相應(yīng)明確了有關(guān)法律責(zé)任。更為重要的是，新條例為我國下一步改革預(yù)留了政策空間。

“我認(rèn)為，新條例在五個(gè)方面為進(jìn)一步改革預(yù)留了政策空間?！遍L江學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃少安教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。首先，新條例簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，這就為拓寬資本流出渠道預(yù)留了政策空間。其次，新條例有利于進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，為推動人民幣可自由兌換的進(jìn)程預(yù)留出政策空間。第三，新條例加強(qiáng)了跨境資本流動的監(jiān)管,為降低國際游資對我國的沖擊、保障我國經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定預(yù)留了政策空間。第四，新條例取消了經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯的規(guī)定，為支持企業(yè)更好地“走出去”預(yù)留了政策空間。第五，新條例創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化預(yù)留了政策空間。

據(jù)記者觀察，1996年的《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定:境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資，在向?qū)徟鞴懿块T申請前，由外匯管理機(jī)關(guān)審查其外匯資金來源；經(jīng)批準(zhǔn)后，按照國務(wù)院關(guān)于境外投資外匯管理的規(guī)定辦理有關(guān)資金匯出手續(xù)。而修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》則簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設(shè)了境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項(xiàng)目的管理原則。新條例顯然有利于為資本流出進(jìn)一步拓寬渠道。

另外，由于修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》放寬了外匯流入流出的諸多限制，增強(qiáng)了外匯流動的自由度，增強(qiáng)了人民幣匯率形成機(jī)制的市場基礎(chǔ)，因此，這將會更大地推動人民幣匯率浮動幅度，使人民幣向著可自由兌換的方向又邁進(jìn)了一大步。

近年來，跨境資本流動日益成為全球普遍現(xiàn)象，如何加強(qiáng)監(jiān)管成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體以及我國外匯管理部門面臨的重要課題。今年以來，我國更是加大了對跨境資本流動的監(jiān)管力度。此次修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》要求辦理外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易單證的真實(shí)性及其與外匯收支的一致性進(jìn)行合理審查，同時(shí)規(guī)定外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對此進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)；賦予外匯管理機(jī)關(guān)更加全面的監(jiān)督檢查權(quán)；加強(qiáng)了流入資本的用途管理，要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門及外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途使用；強(qiáng)調(diào)對跨境資金流動的監(jiān)測，建立國際收支應(yīng)急保障制度。修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》分別從金融機(jī)構(gòu)代位監(jiān)管、外匯管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查、政府各部門間的溝通協(xié)作、流動資金監(jiān)測和國家應(yīng)急保障制度等方面為跨境資本流動的監(jiān)管預(yù)留了政策空間，這對今后有效打擊國際熱錢流入、有效防范風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。

顯然，新條例放寬了企業(yè)和個(gè)人持有外匯的自由度，鼓勵"藏匯于民"、"藏匯于企",這有利于減輕貨幣政策壓力。新條例還規(guī)定在一定條件、期限和規(guī)定下，允許國內(nèi)企業(yè)將外匯收入存放境外，允許境外企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行證券，允許居民保留外匯收入。這不僅可以促進(jìn)國際收支平衡，還可以減輕外匯結(jié)匯壓力。

此外，修訂后的《外匯管理?xiàng)l例》取消內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間、機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間的差別待遇，按交易性質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管；規(guī)定對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，并進(jìn)一步便利經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支；取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯要求，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機(jī)構(gòu)；規(guī)定經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出按付匯與購匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向金融機(jī)構(gòu)購匯支付。這對創(chuàng)造公平競爭的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化具有重要意義。

在全球化的今天，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加深入，更加廣泛。

新修訂的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》為促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更廣闊的空間。(谷秀軍)

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