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2008年08月28日 09:5721世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道【大 中 小】 【打印】 已有評(píng)論0條

8月27日下午，十一屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議第二次全體會(huì)議。

“我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。”面對(duì)參會(huì)全體全國人大常委會(huì)組成人員、列席的全國人大代表們，這是審計(jì)署審計(jì)長劉家義的開場(chǎng)白。

向全國人大常委會(huì)做這份“年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”(以下簡稱“報(bào)告”)，對(duì)今年3月份履新審計(jì)長的劉家義而言，這是第一次。

2004年，劉家義的前任李金華曾因直率深刻披露中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金等違規(guī)事實(shí)，而掀起一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。如今，面對(duì)公眾期待的目光，新審計(jì)長的“報(bào)告”將有怎樣的新作為？

細(xì)讀“報(bào)告”人們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)與以往不同的特點(diǎn)是，大量揭露審計(jì)問題的同時(shí)，“報(bào)告”更多增添了相關(guān)部門整改情況的內(nèi)容。

“審計(jì)的價(jià)值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計(jì)使得政府公共管理水平得到不斷的提升。” 中國審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書長、審計(jì)署科研所副所長崔振龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)如是說。

在崔振龍看來，審計(jì)出來的很多問題都需要具體分析。而其背后的根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個(gè)過程；而以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志，全世界各國都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢(shì)。

問題

與其前任相比，劉家義的“報(bào)告”鋒芒仍在。

“從今年審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，以及財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全完整。”劉家義說。

中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況、企業(yè)審計(jì)情況，近13200字的“報(bào)告 ”中，七大方面審計(jì)情況順次全面展現(xiàn)于公眾面前。

其中，中央財(cái)政管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要是:向十一屆全國人大一次會(huì)議報(bào)告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整；有376.87億元資金未納入預(yù)算管理；財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化；未及時(shí)完成對(duì)49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作等13個(gè)方面的問題。

中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主要是:結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低；部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對(duì)固定，已成為對(duì)地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助。

中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問題293.79億元。其中:管理不規(guī)范問題占98％，違法違規(guī)問題占2％；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59％。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面，存在部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。

此外，在財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等方面，“報(bào)告”內(nèi)容同樣細(xì)致翔實(shí)。

比如，對(duì)國家開發(fā)銀行總行和19家分行的審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款91.04億元，貸款被挪用245.72億元，其中58.41億元貸款違規(guī)進(jìn)入股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

對(duì)農(nóng)業(yè)銀行總行及27家分行的審計(jì)發(fā)現(xiàn)243.06億元違規(guī)經(jīng)營問題。對(duì)中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司和中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司總部及部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場(chǎng)、違規(guī)壓低保險(xiǎn)費(fèi)率等問題金額167.9億元。

而在崔振龍看來，“報(bào)告”繼承了此前數(shù)年審計(jì)報(bào)告全面翔實(shí)的特點(diǎn)，同時(shí)又有“新變”:財(cái)政管理資金方面的審計(jì)進(jìn)一步細(xì)化為中央財(cái)政管理審計(jì)、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)三大方面。

“細(xì)化的同時(shí)，也將各方面的情況更加細(xì)致、突出的表現(xiàn)出來。”崔振龍說。

整改

細(xì)讀“報(bào)告”人們不難發(fā)現(xiàn)，其中不僅暴露了大量問題，同時(shí)也更加追求平衡，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的具有更多積極意義的變化同樣展現(xiàn)給公眾。

比如，在談到中央財(cái)政管理審計(jì)情況時(shí)，“報(bào)告”同時(shí)指出，2007年，財(cái)政部和發(fā)改委這兩個(gè)部門“認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。

隨后，劉家義提供了具體的例證:在這一年，財(cái)政部進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在18個(gè)部門開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，在11個(gè)部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)，在7個(gè)單位推行公務(wù)員卡管理試點(diǎn)，把非稅收入收繳改革擴(kuò)大到50個(gè)部門，將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級(jí)及所屬9300多個(gè)基層預(yù)算單位。

發(fā)展改革委則堅(jiān)持“把握重點(diǎn)、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債投資1372億元，還與財(cái)政部聯(lián)合組織安排6個(gè)專項(xiàng)投資66.55億元，投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度比去年明顯加快，當(dāng)年已全部下達(dá)完畢。

另外，幾乎對(duì)于每一方面審計(jì)出來的問題，“報(bào)告”也會(huì)盡可能地告知公眾相關(guān)部門隨后的整改情況。

比如，“報(bào)告”談到，審計(jì)署對(duì)9家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責(zé)任人144名。

同時(shí)，“報(bào)告”指出，截至目前，“9家金融機(jī)構(gòu)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人1450人(次)，糾正違規(guī)問題436.54億元，并采取措施進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強(qiáng)信貸管理和財(cái)務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，推進(jìn)依法規(guī)范經(jīng)營”。

最后“報(bào)告”還提出，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題的全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會(huì)作專題報(bào)告。對(duì)各部門、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。

崔振龍注意到，這也是“報(bào)告”的一個(gè)新變，即，大量揭露審計(jì)問題的同時(shí)，“報(bào)告”更多增添了相關(guān)部門整改情況的內(nèi)容。

“審計(jì)的價(jià)值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計(jì)使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決。”崔振龍分析道。

意見

與以往審計(jì)報(bào)告相仿，劉家義“報(bào)告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強(qiáng)財(cái)政管理，從根本上解決上述審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

“報(bào)告”列舉了五個(gè)方面的意見:是要進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)； 積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益；明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。

而對(duì)于每一方面，“報(bào)告”都全面闡述了自己的意見。

比如，在“積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”方面，“報(bào)告”指出，隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事權(quán)劃分不清晰、財(cái)力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財(cái)政分配關(guān)系，從根本上影響了財(cái)政資源的合理配置和有效利用。

國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)；在確保中央財(cái)政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。

采訪中崔振龍認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因很復(fù)雜，而根本性的原因則在于整個(gè)政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經(jīng)成為世界大趨勢(shì)。

在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計(jì)過程中常出現(xiàn)的上述問題。“在政府的每一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃上，需要有科學(xué)的計(jì)劃，既定的規(guī)范，相應(yīng)的內(nèi)部控制和獨(dú)立的監(jiān)督檢查。這是一個(gè)完整的體系。”

“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動(dòng)政府提高自身的管理水平，這才是審計(jì)的根本目的。”崔振龍說。

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