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2008年08月28日 09:5721世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 已有評論0條

8月27日下午，十一屆全國人大常委會四次會議第二次全體會議。

“我受國務院委托，向全國人大常委會報告2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。”面對參會全體全國人大常委會組成人員、列席的全國人大代表們，這是審計署審計長劉家義的開場白。

向全國人大常委會做這份“年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”(以下簡稱“報告”)，對今年3月份履新審計長的劉家義而言，這是第一次。

2004年，劉家義的前任李金華曾因直率深刻披露中央單位虛報、挪用預算資金等違規事實，而掀起一場“審計風暴”。如今，面對公眾期待的目光，新審計長的“報告”將有怎樣的新作為？

細讀“報告”人們不難發現，一個與以往不同的特點是，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。

“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升。” 中國審計學會副秘書長、審計署科研所副所長崔振龍在接受本報記者采訪時如是說。

在崔振龍看來，審計出來的很多問題都需要具體分析。而其背后的根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個過程；而以“新公共管理運動”為標志，全世界各國都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢。

問題

與其前任相比，劉家義的“報告”鋒芒仍在。

“從今年審計情況看，中央預算執行和其他財政收支中還存在一些違法違規和管理不規范問題，影響了相關政策措施的實施效果，以及財政資金和國有資產的安全完整。”劉家義說。

中央財政管理審計情況、中央轉移支付資金審計情況、中央部門預算執行審計情況、鐵路建設項目審計情況、財政專項審計和審計調查情況、金融機構審計情況、企業審計情況，近13200字的“報告 ”中，七大方面審計情況順次全面展現于公眾面前。

其中，中央財政管理審計中發現的問題主要是:向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預算執行情況不夠詳細和完整；有376.87億元資金未納入預算管理；財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化；未及時完成對49項行政事業性收費項目的清理規范工作等13個方面的問題。

中央轉移支付資金審計中發現的問題主要是:結構不夠合理，一般性轉移支付安排比例較低；部分專項轉移支付設立時間長、分配數額相對固定，已成為對地方的穩定財力補助。

中央部門預算執行審計方面，這次審計發現部門本級存在的問題293.79億元。其中:管理不規范問題占98％，違法違規問題占2％；屬于2007年度新發生的問題占59％。

鐵路建設項目審計方面，存在部分鐵路項目建設管理中還存在違規轉分包工程、多列預算、多結算工程款等問題。

此外，在財政專項審計和審計、金融機構審計、企業審計等方面，“報告”內容同樣細致翔實。

比如，對國家開發銀行總行和19家分行的審計發現違規發放貸款91.04億元，貸款被挪用245.72億元，其中58.41億元貸款違規進入股票市場、房地產市場，以及國家限制發展的產業和領域。

對農業銀行總行及27家分行的審計發現243.06億元違規經營問題。對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團公司和中國再保險(集團)公司總部及部分分支機構進行審計，共發現部分信貸資金違規轉入資本市場、違規壓低保險費率等問題金額167.9億元。

而在崔振龍看來，“報告”繼承了此前數年審計報告全面翔實的特點，同時又有“新變”:財政管理資金方面的審計進一步細化為中央財政管理審計、中央轉移支付資金審計、中央部門預算執行審計三大方面。

“細化的同時，也將各方面的情況更加細致、突出的表現出來。”崔振龍說。

整改

細讀“報告”人們不難發現，其中不僅暴露了大量問題，同時也更加追求平衡，將審計中發現的具有更多積極意義的變化同樣展現給公眾。

比如，在談到中央財政管理審計情況時，“報告”同時指出，2007年，財政部和發改委這兩個部門“認真落實十屆全國人大五次會議審查批準的中央預算與國民經濟和社會發展計劃，貫徹實施穩健的財政政策，著力推進預算和投資管理改革，管理水平不斷提高”。

隨后，劉家義提供了具體的例證:在這一年，財政部進一步完善支出標準體系，在18個部門開展實物費用定額試點，在11個部門推行部門預算內部公開試點，在7個單位推行公務員卡管理試點，把非稅收入收繳改革擴大到50個部門，將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級及所屬9300多個基層預算單位。

發展改革委則堅持“把握重點、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預算內和國債投資1372億元，還與財政部聯合組織安排6個專項投資66.55億元，投資計劃下達進度比去年明顯加快，當年已全部下達完畢。

另外，幾乎對于每一方面審計出來的問題，“報告”也會盡可能地告知公眾相關部門隨后的整改情況。

比如，“報告”談到，審計署對9家金融機構的審計和審計調查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責任人144名。

同時，“報告”指出，截至目前，“9家金融機構高度重視審計發現的問題，已處理責任人1450人(次)，糾正違規問題436.54億元，并采取措施進一步規范業務操作流程，全面加強信貸管理和財務管理，健全風險管理體系，嚴格落實問責制度，推進依法規范經營”。

最后“報告”還提出，對審計發現的上述問題的全面整改情況，國務院將在今年年底前向全國人大常委會作專題報告。對各部門、單位的審計結果和整改情況，審計署將依法予以公告。

崔振龍注意到，這也是“報告”的一個新變，即，大量揭露審計問題的同時，“報告”更多增添了相關部門整改情況的內容。

“審計的價值，不僅僅是揭露問題，更追求通過審計使得政府公共管理水平得到不斷的提升，問題得到真正的解決。”崔振龍分析道。

意見

與以往審計報告相仿，劉家義“報告”在最后一大部分，深入探討的是，如何加強財政管理，從根本上解決上述審計中發現的問題。

“報告”列舉了五個方面的意見:是要進一步改進預算編制，提高預算的準確性、科學性和透明度；加強預算執行管理，統籌考慮財政資金使用、國債發行和貨幣政策的協調； 積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度；完善中央政府投資管理，提高財政建設資金使用效益；明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度，確保國有資產安全。

而對于每一方面，“報告”都全面闡述了自己的意見。

比如，在“積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度”方面，“報告”指出，隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現，不利于形成科學合理的政府間財政分配關系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。

國務院將結合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權；在確保中央財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規范、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。

采訪中崔振龍認為，產生上述問題的原因很復雜，而根本性的原因則在于整個政府公共管理水平的“有待提升”，而提高政府管理水平已經成為世界大趨勢。

在崔振龍看來，只有致力于提高政府的管理水平，建立健全管理體系，才可能更有效地從根本上清除目前審計過程中常出現的上述問題。“在政府的每一項行動計劃上，需要有科學的計劃，既定的規范，相應的內部控制和獨立的監督檢查。這是一個完整的體系。”

“我們要揭露問題，但揭露問題也是為了更好推動政府提高自身的管理水平，這才是審計的根本目的。”崔振龍說。

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