吳敬璉：中共十七大確定的改革開(kāi)放目標(biāo)還沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革三十年歷程的制度思考

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

從1978年至今，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)30個(gè)年頭。改革開(kāi)放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的概括乃是“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”。現(xiàn)在，這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。為了完滿(mǎn)地實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓歷史照亮我們未來(lái)的道路。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常是由兩個(gè)“車(chē)輪”驅(qū)動(dòng)的:一個(gè)是技術(shù)，另一個(gè)是制度。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平處于落后地位的發(fā)展中國(guó)家而言，新的、效率更高的技術(shù)是在先進(jìn)國(guó)家廣泛存在并且可及的；但是，是否能夠廣泛運(yùn)用這些新技術(shù)，卻取決于是否擁有與這些技術(shù)相適應(yīng)的制度體系。所以，在技術(shù)和制度這兩個(gè)推動(dòng)歷史前進(jìn)的車(chē)輪中，制度顯然較之技術(shù)具有更加重要的意義。

災(zāi)難促進(jìn)了改革共識(shí)(1970年代后期)

1949年中華人民共和國(guó)成立以后，共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人按照“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”新民主主義社會(huì)，然后逐步向社會(huì)主義過(guò)渡的設(shè)想進(jìn)行，曾經(jīng)在1950年代初期恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作中取得巨大的成功。但是，在1952年土地改革實(shí)現(xiàn)和朝鮮停戰(zhàn)以后，毛澤東批判了劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人組織執(zhí)行的新民主主義綱領(lǐng)，并在1953年正式確立“使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我們國(guó)家和社會(huì)的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”為目標(biāo)的“過(guò)渡時(shí)期總路線”。1955年掀起“社會(huì)主義高潮”，迅速實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“社會(huì)主義改造”。這樣，中國(guó)效仿蘇聯(lián)的榜樣，廢除了市場(chǎng)制度，全面建立了蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(命令經(jīng)濟(jì))制度。

蘇式集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度剛一建立，其嚴(yán)重弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。在新民主主義條件下還擁有比較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的國(guó)有企業(yè)，這時(shí)完全變成上級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的附屬物，人、財(cái)、物，供、產(chǎn)、銷(xiāo)全都由上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。這樣的“生產(chǎn)單位”失去了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量急劇下降，連國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人也嘖有煩言。面對(duì)黨內(nèi)外對(duì)蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的批評(píng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)決定在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位和堅(jiān)持命令經(jīng)濟(jì)的前提下，對(duì)這一體制作出某些調(diào)整，適度擴(kuò)大下級(jí)政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)權(quán)力和利益。這就是1956年中共八大決定進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”。

對(duì)于集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)方向進(jìn)行和進(jìn)行哪些調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)是有差別的。例如，作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作主要負(fù)責(zé)人的陳云提出，要在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入某些市場(chǎng)的因素，形成“三為主，三為輔”的經(jīng)濟(jì)格局，這就是在工商經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)作為對(duì)國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充；在生產(chǎn)計(jì)劃方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，按照市場(chǎng)變化而在計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充；在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是主體，附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充。

作為黨的最高領(lǐng)袖的毛澤東有更大的權(quán)威。他認(rèn)為，蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病并不在于用行政命令配置資源，而在于“權(quán)力過(guò)分集中于中央”，管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，抑制了各級(jí)地方政府、生產(chǎn)單位和職工的積極性。這樣，毛澤東在“體制下放”和“人民公社化”的制度基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)了“超英趕美”的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。上述“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”招致了1958－1960年期間各地區(qū)、各部門(mén)、各單位爭(zhēng)奪資源的大戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂，耗費(fèi)大量資源所換得的也只是一堆邀功的虛夸數(shù)字和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和生命損失。

毛澤東沒(méi)有對(duì)“大躍進(jìn)”造成的災(zāi)難引咎自責(zé)，相反認(rèn)為“大躍進(jìn)”失敗的根本原因在于干部群眾的“共產(chǎn)主義覺(jué)悟不高”和劉少奇、鄧小平等黨政負(fù)責(zé)人在“大躍進(jìn)”失敗后背離了他所倡導(dǎo)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命路線”。于是，就在1966年發(fā)動(dòng)了“向走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派奪權(quán)”和“對(duì)黨內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)全面專(zhuān)政”的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”。 所謂“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命理論”同樣具有極“左”的性質(zhì)。毛澤東在“文化大革命”高潮中發(fā)表的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政理論”竟然宣布“按勞分配、貨幣交換，這些跟舊社會(huì)沒(méi)有多少差別”，要和“黨內(nèi)走資派”一起加以消滅。在“文化大革命”中，以江青為首的“四人幫”瘋狂奪取國(guó)家權(quán)力，并利用手中的權(quán)力胡作非為，最終使整個(gè)中國(guó)社會(huì)瀕臨崩潰的邊沿。

在這種情況下，朝野上下一致認(rèn)為舊路線和舊體制再也不能繼續(xù)下去了，要求從變革中尋求救亡圖存的出路。國(guó)務(wù)院副總理李先念在1978年7－8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上所作的總結(jié)中指出，當(dāng)務(wù)之急，是既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，改變?nèi)藗兊幕顒?dòng)方式和思想方式。這反映了朝野上下在經(jīng)歷十年“文化大革命”的巨大災(zāi)難以后尋求變革的共識(shí)。

“摸著石頭過(guò)河”和“雙軌制”的形成(1978－1983年)

啟動(dòng)改革的第一個(gè)行動(dòng)，是十一屆三中全會(huì)發(fā)動(dòng)解除極“左”思想束縛的“思想解放運(yùn)動(dòng)”。在這以前，《人民日?qǐng)?bào)》、《紅旗》雜志、《解放軍報(bào)》發(fā)表的兩報(bào)一刊社論《學(xué)習(xí)文件抓綱要》，提出了所謂“兩個(gè)凡是”的方針，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。“兩個(gè)凡是”意味著繼續(xù)執(zhí)行造成了巨大災(zāi)難的極“左”路線和相關(guān)制度。這與當(dāng)時(shí)全國(guó)上下普遍提出的終結(jié)極“左”路線、實(shí)現(xiàn)“撥亂反正”的訴求是完全對(duì)立的。于是，在鄧小平的指導(dǎo)下，以1978年5月11日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論員文章為開(kāi)端，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運(yùn)動(dòng)，為改革開(kāi)放奠定了思想基礎(chǔ)。

不過(guò)在當(dāng)時(shí)進(jìn)行全面改革的理論準(zhǔn)備不足的情況下，中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)采取的策略是在保持命令經(jīng)濟(jì)占主體地位的條件下，作出了一些變通性的制度安排，為民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)拓出一定的空間。

第一，在土地仍歸集體所有的條件下，以“包產(chǎn)到戶(hù)”的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)。

在1955年的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民都在“批判右傾保守思想”的強(qiáng)制下加入了集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，個(gè)體農(nóng)民在土地改革運(yùn)動(dòng)中分得的土地也合并為不可分割的“集體財(cái)產(chǎn)”。除國(guó)家不包工資分配外，合作社已經(jīng)與國(guó)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有區(qū)別。1958年7月，毛澤東又號(hào)召把高級(jí)社合并組成“一大二公”的人民公社，土地、勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)資料都?xì)w“政社合一”的公社統(tǒng)一調(diào)配。

在實(shí)現(xiàn)“合作化”以后，農(nóng)民依然希望重建自己的家庭經(jīng)濟(jì)。于是，一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們就會(huì)在“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制”的名義下提出“包產(chǎn)到戶(hù)”的要求。但是毛澤東把“包產(chǎn)到戶(hù)”和集體農(nóng)民擁有的小塊“自留地”、農(nóng)民出售家庭產(chǎn)品的“自由市場(chǎng)”以及個(gè)體工商業(yè)戶(hù)“自負(fù)盈虧”放在一起，合稱(chēng)為“三自一包”的“資本主義復(fù)辟逆流”。每一次包產(chǎn)到戶(hù)的要求都受到嚴(yán)厲的批判和制止。

“文化大革命”結(jié)束后，許多地區(qū)的農(nóng)民再次提出實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的要求。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制有“包工到組”、“包產(chǎn)到戶(hù)”和“包干到戶(hù)”三種主要形式。現(xiàn)在通常稱(chēng)為“包產(chǎn)到戶(hù)”的形式在當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“包干到戶(hù)”。“包干到戶(hù)”為主要形式的“包產(chǎn)到戶(hù)”浪潮，首先在安徽興起。“包干到戶(hù)”的基本做法是:作為土地所有者的集體(一般由村委會(huì)代表)按人口或按勞動(dòng)力將土地發(fā)包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)按承包合同完成國(guó)家稅收、統(tǒng)購(gòu)或合同定購(gòu)任務(wù)，并向生產(chǎn)隊(duì)上繳一定數(shù)量留存用作公積金和公益金，余下的產(chǎn)品全部歸農(nóng)民所有和支配，從而取消了生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一分配，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”。因此，“包干到戶(hù)”意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由集體經(jīng)營(yíng)向家庭在承包來(lái)的土地上經(jīng)營(yíng)的根本轉(zhuǎn)變。

除安徽外，四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和河南等地“包產(chǎn)到戶(hù)”也有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，并且對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。但是，上述地區(qū)的這種制度變革不被當(dāng)時(shí)實(shí)行“兩個(gè)凡是”方針的黨中央所認(rèn)可。直到1979年的中共十一屆四中全會(huì)還規(guī)定:“不要包產(chǎn)到戶(hù)”和“不許分田單干”。不過(guò)，隨著鄧小平掌握實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針的終結(jié)，1980年9月，在中共中央批轉(zhuǎn)的省市自治區(qū)黨委第一書(shū)記專(zhuān)題座談會(huì)紀(jì)要，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》中，提出“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，長(zhǎng)期‘吃返銷(xiāo)，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶(hù)的，也可以包產(chǎn)到戶(hù)”。這一文件下發(fā)后，全國(guó)各種形式的承包責(zé)任制快速發(fā)展，其中發(fā)展最快的是“雙包”(“包產(chǎn)到戶(hù)”和“包干到戶(hù)”)。1982年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè)“1號(hào)文件”中明確指出: “包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動(dòng)成果分配的不同方法。包干大多是‘包產(chǎn)提留’，取消了工分分配，辦法簡(jiǎn)便，群眾歡迎。”這就使以“包干”為主要形式的承包責(zé)任制度有了正式的政策依據(jù)，從而使這種自下而上的自發(fā)制度演變得到了自上而下的確認(rèn)。1983年初，實(shí)行以“包干到戶(hù)”為主要形式的“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)占全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的98％。這意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)在繼續(xù)保持土地公有制的條件下通過(guò)“承包”的方式使農(nóng)民的家庭農(nóng)場(chǎng)得以建立。

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家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的推行極大促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，促使中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。1985年農(nóng)村總產(chǎn)值較之1978年增長(zhǎng)了近3倍。1984年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的40731萬(wàn)噸，比1978年增長(zhǎng)33.6％；隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，林、牧、副、漁以及農(nóng)村工商業(yè)產(chǎn)值均有所提升；農(nóng)民收入也有了大幅度增長(zhǎng)，1984年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到355元，比1980年增長(zhǎng)85.5％。

第二，在保持公共財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)合一的前提下，實(shí)行“分灶吃飯”的承包制財(cái)政體制，使各級(jí)地方政府有了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

“文化大革命”結(jié)束后，為了緩解1979年出現(xiàn)的巨額預(yù)算赤字，調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，從1980年起，中央政府將一部分資源配置權(quán)力和財(cái)政收支決策權(quán)力下放給各級(jí)地方政府，財(cái)政預(yù)算體制由中央統(tǒng)收統(tǒng)支制轉(zhuǎn)向包干制，即當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“分灶吃飯”的財(cái)政體制。除北京、天津、上海三個(gè)直轄市仍實(shí)行接近于“統(tǒng)收統(tǒng)支”的辦法外，其余省及自治區(qū)都實(shí)行“分灶吃飯”，即按照預(yù)先規(guī)定的比例或數(shù)額，在中央預(yù)算與地方預(yù)算之間分配收入的財(cái)政管理體制。于是，省、地、縣等地區(qū)成為具有自己獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)主體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由一個(gè)單一的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘S多獨(dú)立子系統(tǒng)的“多部門(mén)系統(tǒng)”(Multi-Division System)，甚至“多級(jí)法人制系統(tǒng)”(Holding System)。在這種體制下，地方政府在獲得了一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力之后，有動(dòng)力為本地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人士提供保護(hù)和支持，通過(guò)擴(kuò)大本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)提高地方政府和官員個(gè)人的收益。這可以說(shuō)是“分灶吃飯”改革的一項(xiàng)意外成果。

第三，在生產(chǎn)資料的流通和定價(jià)上實(shí)行 “雙軌制” ，即在物資的計(jì)劃調(diào)撥和行政定價(jià)的“計(jì)劃軌”之外開(kāi)辟出物資買(mǎi)賣(mài)和協(xié)商定價(jià)的“市場(chǎng)軌”。

在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，所有生產(chǎn)性物質(zhì)資源(生產(chǎn)資料)都由計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)通過(guò)行政指令在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位之間進(jìn)行分配，價(jià)格只是在這些單位之間進(jìn)行核算的工具，除占比重極小的集市貿(mào)易有少量“三類(lèi)物資”流轉(zhuǎn)外，并不存在真正意義上的市場(chǎng)。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分開(kāi)始產(chǎn)生和逐漸壯大，它們的生產(chǎn)資料供應(yīng)沒(méi)有列入國(guó)家計(jì)劃，如果沒(méi)有市場(chǎng)交易，這些企業(yè)就難以生存，更談不到發(fā)展。

1979年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》開(kāi)始允許企業(yè)按照“議價(jià)”自銷(xiāo)超計(jì)劃產(chǎn)品。于是，物資流通和產(chǎn)品定價(jià)的“第二軌道”就完全合法化了。隨著國(guó)有企業(yè)計(jì)劃外生產(chǎn)和交換范圍的日益擴(kuò)大，1984年非國(guó)有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的31％，1985年1月國(guó)家物價(jià)局和國(guó)家物資局發(fā)出《關(guān)于放開(kāi)工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)自銷(xiāo)產(chǎn)品價(jià)格的通知》，允許企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)出售和購(gòu)買(mǎi)“計(jì)劃外”的產(chǎn)品，從此開(kāi)始正式實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價(jià)的“雙軌制”。它的具體的辦法是，對(duì)那些在1983年以前有權(quán)取得計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥物資的國(guó)有企業(yè)，仍然根據(jù)1983年調(diào)撥數(shù)(即“83年基數(shù)”)，按照調(diào)撥價(jià)供應(yīng)所需生產(chǎn)資料；超過(guò)“83年基數(shù)”的部分，則按照市場(chǎng)價(jià)格從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。

第四，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“大氣候”尚未形成的情況下，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“小氣候”來(lái)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。

在改革開(kāi)放初期，要在短時(shí)期內(nèi)形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并全面與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接是完全不可能的。于是，汲取其他國(guó)家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗(yàn)，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)營(yíng)造地區(qū)性的“小氣候”作為對(duì)外開(kāi)放的基地。1980年5月中國(guó)政府決定對(duì)廣東和福建兩省實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的“特殊政策”。1980年8月，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟(jì)形式”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

這些變通性的制度安排，為有創(chuàng)業(yè)能力的人從事生產(chǎn)性活動(dòng)提供了廣泛的可能性。

改革以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)按照列寧的經(jīng)濟(jì)模式，組成一個(gè)無(wú)所不包的“國(guó)家辛迪加”(State Syndicate)，所有的經(jīng)濟(jì)資源都掌握在政府手中。在這種制度條件下，有才能的人士發(fā)揮其才能以獲取最大收益(包括財(cái)富、權(quán)力和聲望)的唯一途徑，是成為政府官僚體系(bureaucratic system)的一員；即使要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)中施展才能，也要首先在上述官僚體系中獲取一定的地位，而很難直接地發(fā)揮生產(chǎn)性的作用。當(dāng)然，這并不意味著改革以前最有才能的人士都能夠進(jìn)入到對(duì)能力回報(bào)最高的政府部門(mén)，受政治因素和戶(hù)籍制度的影響，在計(jì)劃體制下，大量人才無(wú)法充分發(fā)揮其才能和獲得最大收益。

在“文化大革命”結(jié)束以后采取的以上變通性的制度安排，在政府繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力控制的條件下逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)的作用。隨著政府允許私人創(chuàng)業(yè)和從事生產(chǎn)活動(dòng)所得到報(bào)酬的改善，社會(huì)成員中一部分有能力的人士脫離了原有的職業(yè)，轉(zhuǎn)而成為從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)家。首先，在計(jì)劃體制下面臨的不確定性最大、報(bào)酬卻最低的農(nóng)民最具有積極性開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；其次，在城市人口中，那些有才能但由于階級(jí)成份不好或其他原因不能成為國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位職工的人群也有積極性從事私人經(jīng)營(yíng)；最后，在企業(yè)家創(chuàng)新收益不斷提高的條件下，原有體制中的政府官員或國(guó)有企業(yè)員工由于家庭背景、工作經(jīng)歷、“人脈關(guān)系”等原因從事尋租活動(dòng)的能力較低，因而收入水平低下的那些人也轉(zhuǎn)到生產(chǎn)性創(chuàng)新活動(dòng)方面去。

這樣，就形成了一種“雙軌制”的制度環(huán)境。它由兩個(gè)部分組成:第一，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)(存量部分)仍然按照命令經(jīng)濟(jì)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，新成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分雖然仍然在不同程度上依附或隸屬于基層政府，但其供產(chǎn)銷(xiāo)則大體上是由市場(chǎng)導(dǎo)向的。

這種“雙軌制”的制度環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果也是雙重的:一方面，它給民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一定的空間，使各種類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。1981年，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量?jī)H僅為183萬(wàn)戶(hù)，到1985年已經(jīng)增長(zhǎng)到1171萬(wàn)戶(hù)，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)159%。同時(shí)，在對(duì)外開(kāi)放政策的推動(dòng)下，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額和外國(guó)直接投資快速增長(zhǎng)。另一方面，它造成了廣泛的尋租(rent-seeking)環(huán)境，埋下了腐敗的蔓延的禍根。如果不能及時(shí)地通過(guò)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革消除這一禍根，就有可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)政治問(wèn)題。

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