國稅總局原副局長許善達：人民幣嚴重過剩(2)

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現在來看，這個想法在我們中國來看，還有幾項制度性的障礙解決不了，這個制度性障礙妨礙這種資源配置的組合。所以經過我的一點研究，很不完全，但我提出可以有四項政策可以研究，我們有改進的空間。第一項就外匯管理局的外匯目前別人使用外匯都是需要人民幣買，人民幣一買，匯率風險就轉移到購買方了，現在的情況要十年、十五年長期項目沒有人承擔匯率風險。因為這個原因，我有一個想法，如果我們能做人民幣調期，外匯和商業銀行和人民比調期，或者相互存款，能夠打通資金外匯需求方和國家外匯儲備的渠道，我覺得這個政策如果能夠做一點調整改進，一定會提高我們現在外匯的使用效率。

第二個想法，現在很多國家，希望你給我人民幣貸款，因為我要買的是中國人民幣的產能，因為你要是說用人民幣先去買外匯，再把外匯給這些國家，這些國家拿外匯再來買中國的商品、設備、服務，最后中國企業收到以后還要再換成人民幣，兩次匯兌，成本是相當高的，大概得有1點多到2%左右。如果某些項目允許我們把人民幣直接貸給有關方面，這些方面本來用人民幣買你的商品的，就減少兩次匯率成本，如果打通這個渠道，允許人民幣直接貸給境外企業，我想我們的人民幣的使用效率會提高，也會降低匯率交換成本，能夠提高商業回報，這是第二個考慮。

第三個考慮，我們現在保險公司都是由中國出口保險公司一家來做的，他們把保險保了以后還要分包給境外的保險公司，但國內很多商業保險公司愿意參加，現在還不允許，我認為現在很多商業保險公司資金償付能力是有條件參加出口項目的保險的，但目前還不允許。不允許的話，一個是說中信保可以和外國保險公司來分保，但不能和中國保險公司分保，這是顯然制度上有一定的不合理的地方，對中國保險公司也不利，對中國出口信用保險也不利，無形之中對怎么保費降低也不利。所以如果能允許中國商業保險公司也能夠進入出口類似項目的保險的話，我相信對對這樣的發展是有很大的促進作用。

第四個需要考慮的問題就是我們的營業稅，營業稅的問題是我們在93年設計我們現行稅制的時候已有的問題，當時的問題負面作用影響還不大。但經過差不多15年以上，營業稅的弊端對很多經濟影響負面作用越來越有發展的趨勢。其中商品要是出口，可以退增值稅，但是我們勞務出口，比如銀行把錢貸出去獲得利息，或者保險公司提供擔保獲得保費，勞務性的出口仍然是征稅的。所以這樣的制度對我們勞務本身的所謂第三產業發展、勞務出口肯定是不利的限制。所以如果我們在勞務出口的問題上對營業稅也采取和商品出口增值稅一樣的原則，我相信對我們中國剛才我說中國的過剩資源能夠和其他國家資源組合起來，使得整個經濟得到發展、財富增長，然后所有的參與各方都根據各自提供的資源分享財富，我相信一定有很大好處的。這四個問題我覺得都值得我們好好研究，如果能夠在這些問題的解決上有所推進的話，我覺得我們國家的資金的利用效率、產能利用效率一定比現在提高，國民財富還會增加。

謝謝大家。

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