前三季度地方財(cái)政赤字已超1.7萬(wàn)億 最多超收入4倍

2011年10月28日 13:26
來(lái)源：北京商報(bào) 作者：齊琳 丁開(kāi)艷

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前三季度，全國(guó)財(cái)政收支相抵盈余12182.77億元，31個(gè)省區(qū)市的財(cái)政卻出現(xiàn)高達(dá)17638.09億元的“赤字”。地方政府的“錢(qián)袋子”沒(méi)到年底又出現(xiàn)了“大窟窿”。截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的地方前三季度財(cái)政收支情況正式公布完畢，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有北京、上海、浙江、江蘇、廣東5個(gè)省市財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)盈余，剩余的26個(gè)地區(qū)皆出現(xiàn)負(fù)債，且最大“赤字”規(guī)模為其收入的近5倍。

分析認(rèn)為，樓市調(diào)控導(dǎo)致的賣(mài)地難以及保障性住房等公共財(cái)政支出加大是導(dǎo)致今年地方財(cái)政赤字量增大的新問(wèn)題，而中央財(cái)權(quán)過(guò)于集中、地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配等固有原因，也將使得地方債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的幾率加大，未來(lái)我國(guó)應(yīng)通過(guò)理順中央和地方財(cái)權(quán)關(guān)系，并給予地方政府穩(wěn)定收入來(lái)源等方式來(lái)控制地方債務(wù)規(guī)模。

超八成地方財(cái)政“入不敷出”

從已公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，前三季度超過(guò)80%的省區(qū)市出現(xiàn)財(cái)政赤字，位居前五名的省區(qū)均超過(guò)千億元。其中河南省赤字規(guī)模最大，緊隨其后的省區(qū)包括四川、湖南、安徽和新疆。

值得一提的是，盡管上述五省區(qū)赤字總量最大，赤字比例并不算高，反而是一些財(cái)政收入并不高的地區(qū)，財(cái)政支出額度甚至是財(cái)政收入的近6倍。以青海省為例，今年前三季度，青海省總計(jì)財(cái)政收入為118.44億元，而其支出則高達(dá)682.97億元，支出收入比為5.8：1。

事實(shí)上，地方政府大規(guī)模負(fù)債的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在今年前三季度。記者翻閱2010年的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的賬本顯示，所有地方政府的財(cái)政收支狀況皆是入不敷出，其中四川省赤字規(guī)模居榜首，高達(dá)2681.5億元。

“隨著年底債務(wù)結(jié)算期的到來(lái)，部分保障性安居工程結(jié)款日的臨近，加之固有的歲末突擊花錢(qián)習(xí)慣，全年的赤字比例肯定會(huì)越來(lái)越大。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)。

花錢(qián)地兒多賺錢(qián)路被堵

“今年地方政府赤字規(guī)模的加大，說(shuō)白了就是花錢(qián)的地兒太多，賺錢(qián)的路又被堵上。”中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，所謂花錢(qián)的地方太多主要是保障性住房的大面積開(kāi)工建設(shè)對(duì)資金的需求，加之產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排方面的資金投入，地方政府的錢(qián)袋子肯定有些受不住。

加之持續(xù)了一年多的樓市調(diào)控引發(fā)的全面性住房銷(xiāo)售下降，開(kāi)發(fā)商對(duì)土地需要預(yù)期的改變。比如不少地方土地成交量及價(jià)格迅速下降。這種情況不僅立即影響到各地方政府當(dāng)年的土地財(cái)政收益，更影響到了包括契稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收的收繳，而由于上述兩部分在地方財(cái)政收入中占比較大，收入勢(shì)必受到影響。“這也是此前限購(gòu)令擴(kuò)容時(shí)一再遇到地方政府抵制的核心原因?！币讘椚荼硎?。

除了花錢(qián)的地兒太多，賺錢(qián)的路被堵以外，中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配也是導(dǎo)致地方赤字規(guī)模不斷攀升的因素。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長(zhǎng)王軍告訴記者，目前地方政府承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，與這些發(fā)展任務(wù)相比，地方政府并沒(méi)有大量的財(cái)政支配權(quán)。

中央地方財(cái)權(quán)改革是關(guān)鍵

不斷加大的赤字規(guī)模以及此前已經(jīng)埋下的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，隨著雪球越滾越大，風(fēng)險(xiǎn)也越發(fā)顯現(xiàn)。

“靠大量借債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這種發(fā)展方式不具備可持續(xù)性。”中央財(cái)政大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君分析認(rèn)為，考慮到地方政府收入目前普遍高度依賴(lài)土地收入、房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收，而房地產(chǎn)市場(chǎng)幾乎不可能迅速恢復(fù)繁榮，則地方政府的財(cái)政困境還在后面。

王軍也擔(dān)心，由于財(cái)政困境的加劇，地方政府一些抵制宏觀(guān)調(diào)控的伎倆可能會(huì)越發(fā)凸顯。王軍提別提醒，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其自身具備平衡赤字的能力，并且把還債納入預(yù)算后，可能不出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果任由債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)爆發(fā)，政府信用也會(huì)降低。

對(duì)此，王軍建議，解決這一問(wèn)題就需要中央將財(cái)權(quán)逐步下放，給予地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源，以讓地方政府能有長(zhǎng)期可持續(xù)的收入。不過(guò)，在王雍君看來(lái)，財(cái)權(quán)改革需要一定過(guò)程。現(xiàn)階段，中央政府需要給地方政府設(shè)定一個(gè)財(cái)政支出比例，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督地方政府的財(cái)政支出狀況，以讓地方債務(wù)不再繼續(xù)增加。

值得一提的是，此前國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，允許四省市自行發(fā)債，然而對(duì)于這樣一個(gè)通過(guò)發(fā)放新債務(wù)解決老債務(wù)的方式是否是最好的解決渠道，尚需實(shí)踐的考驗(yàn)。商報(bào)記者 齊琳 丁開(kāi)艷