張曉強、張維迎、王波明熱議政府管理

2011年09月16日 01:00
來源：第一財經日報

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向“服務型”政府轉變

王佑

在大連召開的“夏季達沃斯”2011年新領軍者年會，不但吸引了全球政要的到來，同時也搭起了中國政府官員與學者、媒體等各行業的交流及互動平臺。

昨日早晨舉行的“解讀十二五規劃”這一分論壇中，發改委副主任張曉強不僅解讀了“十二五”規劃的內容，同時也與經濟學家張維迎、《財經》雜志總編王波明等嘉賓，就當前政府管理、政府定位等熱點話題展開討論，彼此觀點的碰撞引得聽眾席不斷傳來連連的掌聲。

如何看待“十二五”規劃？

張曉強一開場就切入了“十二五”規劃如何解讀的這一主題。

“昨天晚上，我在看有關的‘夏季達沃斯’電視節目，大家在辯論關于經濟發展模式、經濟結構調整的內容。美國新任駐華大使駱家輝就談到，中國正在采取重大的措施，從過去依靠出口向擴大內需來轉變，這是我們轉變發展方式的重要內容。當然，我們也有其他的轉變，比如從過去依靠工業的發展，向著做強工業、發展服務業、現代農業等三個產業的協調方向來拉動發展，從過去的過度依靠資源投入和環境的代價，向更多依靠創新、人才資源的作用來轉化。”張曉強說。

張曉強強調：“我們不能制定一個僵硬死板的計劃，否則難以適應不斷變化的客觀形勢，特別是國際金融危機以來、美國主權信用降級、歐債危機不斷蔓延的形勢下，我們需要更多靈活地來執行5年規劃。”

靈活執行規劃，在張維迎看來，“規劃”、“計劃”確實會與實際情況有一定的差距。如每年預計財政收入增長為10%，但仍有一些年份的財政收入上升到了20%以上。

“另外一方面我們也要引起注意：盡管國家、地方政府也曾不斷強調擴大內需，但我們仍然要提倡開放市場，這種開放需要依靠企業家精神，這是政府規劃不出來、貨幣政策和財政政策無法做到的。”

“我們政府、企業是要鼓勵創新和產業升級，但部分產業政策確實會變為尋租政策，這也需要引起重視。同時，政府也要留意，有些項目的(虛假性)。如某個公司從國家那里拿到了錢做創新，但這些項目最終是不能落實的，有人拿了幾千萬甚至更多，用于其他方面了。”張維迎說。

政府職能轉變極為重要

“現在除了經濟體制改革，除了對經濟發展方面的規劃之外，未來更多的工作，甚至要比經濟體制改革更難的工作，是要轉移到社會轉型方面的工作上。這就牽涉到政府職能的轉變上來。”王波明表示。

王波明認為，政府的職能應從“發展型”政府、“建設型”政府，轉成“服務型”的政府、提供公共產品的政府。

“我們所說的服務型政府，不包括審批型的政府。”王波明在來達沃斯論壇的路上，遇到了一個從事教育培訓行業的創業者，對方告訴他，現在教育培訓也要拿批文，“所以，政府的服務要體現在提供產品和服務，而不是尋租。”

張維迎也指出：“中國對世界最大的責任，是不斷深化改革、建立民主法制的社會。我覺得，某些政府部門的權力其實是比較大的，而且如果某個部門提出一個方案，大部分的結果是該方案會直接執行，其被挑戰的可能并不大。這一點有必要引起重視。”

而對于服務型政府這一議題，張曉強說：“實現好經濟與社會的協調發展，確實需要政府管理體制的改革，政府職能的進一步轉變，加強服務型政府的建設，這些都是要堅持推進的。”

建設“服務型”政府不僅是中央政府需要推進的，同時地方政府也有相應的責任。

張曉強在回答記者提問時也指出，中央和地方政府各自都要發揮作用。“世界銀行的一個研究報告就稱，中國改革開放這30多年來，是一個逐步放權的過程。也就是說，對企業、對地方的權力在逐步擴大，包括地方政府對地方的公共事務管理、城市建設、教育衛生、城市交通等等的權力。”

因此，張曉強認為，各地因地制宜地制定本地發展規劃、實施有針對性的發展政策、促進地方經濟和社會的健康發展，這一點在“十二五”規劃當中也有所表述，對中國的不同地區要有不同的政策，要調動各個地區的積極性。

當然，作為中央政府來講，在“十二五”期間還要繼續實施一些政策，如“西部大開發”戰略在以往就取得了比較好的效果，未來區域發展戰略中“西部大開發”也是放在最優先的地位。