2011年03月08日 02:18
來源：第一財經(jīng)日報 作者：李曉曄

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在回答《第一財經(jīng)日報》提問時，謝旭人表示，將取消“預(yù)算外收入”科目，確保土地出讓收支全部納入地方政府財政預(yù)算，并廣辟新財源

2.9萬億！去年全國土地出讓金收入達到一個前所未有的高度，接近地方財政收入的三分之一，“土地財政”大有愈演愈烈之勢，出路何在？

昨日下午，“財政政策和有關(guān)問題”記者見面會，財政部部長謝旭人回應(yīng)了《第一財經(jīng)日報》記者有關(guān)“土地財政”的提問，解釋了巨額土地出讓收入的成因與構(gòu)成，并表示未來的財政體制改革中將取消“預(yù)算外收入”這個科目，確保土地出讓收支全部納入地方政府財政預(yù)算，嚴格按照規(guī)定合理使用。

巨額土地出讓金成因

“土地財政”是“寅吃卯糧”，其制度弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。2001年，全國土地出讓收入占地方財政收入的比重只有16.6%(當(dāng)時，土地收入有一部分屬于預(yù)算外收入)。而到2010年，這一數(shù)字達到29397億元，比例超過30%，比上年增長106.2%。

謝旭人說，土地出讓金增長較快主要有幾個原因：一是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，國土管理部門審核批準的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應(yīng)總量達到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎(chǔ)性的原因。

此外，土地招拍掛出讓比重上升、全國地價上升、征管政策調(diào)整、土地收入管理加強等因素，也大幅促進了土地出讓金的征收。

研究2.9萬億“土地財政”的構(gòu)成，會發(fā)現(xiàn)東部省市占了大半壁江山。謝旭人坦言，這反映出結(jié)構(gòu)性問題，在去年全部的土地收入中，有三分之二在東部的八九個省市，相對于中西部地區(qū)來說，這些省市往往都是財政實力比較強、公共預(yù)算資金充裕的地區(qū)，但它的土地收入反而多。這是因為這些地方的房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地稀缺程度決定了價格更高。

他還提到，土地有償出讓是根據(jù)國家土地法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取，全部要納入到資金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a公共財政的一般性開支。按照規(guī)定，土地有償出讓收入都是?？顚Ｓ玫模鞯夭疬w、土地儲備開發(fā)等成本性開支外，需要專項用于土地建設(shè)、水利建設(shè)，用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原來有一些國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用土地出讓金用于企業(yè)職工的下崗安置等方面的支出，這其實都是不允許的。

廣辟新財源

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受本報記者采訪時曾提到一種觀點，地方政府需要財政收入做很多事情，除了土地批租可以繞開預(yù)算法之外，還有各種各樣繞開預(yù)算法的隱形、不規(guī)范負債，都蘊含著極大的公共風(fēng)險。

關(guān)于這一點，謝旭人明確表示：“財政部及其他部門將進一步積極采取措施，切實加強對國有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府財政預(yù)算，嚴格按照規(guī)定合理使用。”

謝旭人強調(diào)，下一步將加強政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效的使用。尤其是按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè)，用于保障性住房的建設(shè)。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽認為，“土地財政”是透支子孫的權(quán)益，解決“土地財政”現(xiàn)狀要依靠開辟新財源。

目前看來，梁季陽的建議正在成為現(xiàn)實。謝旭人透露，財政部正在醞釀擴大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，調(diào)整消費稅征收的范圍和稅率，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步完善企業(yè)所得稅改革。進一步推進資源稅改革，研究開征環(huán)境保護稅，推進房地產(chǎn)稅的改革。要逐步健全地方稅體系，在中央統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。要繼續(xù)推進費改稅，清理、規(guī)范各種收費，逐步提高稅收在財政收入中的比重。