2011年03月10日 07:44
來源：經濟觀察網 作者：謝良兵

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經濟觀察網 記者 謝良兵全國“兩會”期間，不管是溫家寶總理的政府工作報告，還是國家的“十二五”規劃草案中，都提及了“首都經濟圈”的概念，這意味著首都經濟圈正式進入國家戰略。有評論稱，這是北京開始反哺天津河北等周邊地區的開始。

國家“十二五”規劃綱要草案中提出，推進京津冀區域經濟一體化發展，“打造首都經濟圈”。全國人大代表、北京市發展和改革委員會主任張工表示，北京市將以三個轉變、八個輻射努力“打造首都經濟圈”。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱在接受本網記者采訪時說，北京一直以來的經濟輻射能力并不強，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環京津貧困帶的說法。即便是北京市，一些遠郊區縣依然很貧困。

魏后凱分析這種原因時說，北京長期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區也集中了大量的國有企業，與珠三角和長三角不同，京津地區的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風險，京津之間矛盾也多。“北京對河北一直是高高在上。”

目前，土地資源約束、人口資源環境承載力制約著首都北京的發展。去年年底，河北省曾提出建設“環首都經濟圈”，這被認為可以為大城市病爆發的北京解困，但此設想一直都未獲得北京方面的正式回應。

據了解，曾醞釀的《京津冀都市圈區域規劃》有望被首都經濟圈規劃取代。國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，去年年中上報國務院，業內人士均預測年底就能通過審批，但至今這一等待了8年之久的規劃尚未獲批。

分析人士稱，這其中除有京津冀區域空間、產業等要素復雜，規劃編制工作難度較大的原因之外，更大的因素在于京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同。以河北省為例，在原來的京津冀都市圈規劃中，河北被定位為北京和天津的“米袋子”和“菜籃子”。

河北省對于這一定位頗有微詞。河北方面認為，既然京津冀都市圈是一個20年左右的長期規劃，給河北的定位和分工就應該更加合理。河北省顯然不想長期為京津只做“菜籃子”和“米袋子”。“但河北顯然無法擁有更大的話語權。”一位專家說。

知情人士透露，京津冀都市圈規劃強調了三地的平等地位，而首都經濟圈，直接強調的是北京對于周邊地區的反哺功能。這或許在一定程度上能夠規避此前規劃中三地對于話語權的爭奪。作為補償的是，河北沿海地區建設也上升為國家戰略。