2011年03月10日 07:44
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：謝良兵

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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 謝良兵全國(guó)“兩會(huì)”期間，不管是溫家寶總理的政府工作報(bào)告，還是國(guó)家的“十二五”規(guī)劃草案中，都提及了“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，這意味著首都經(jīng)濟(jì)圈正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。有評(píng)論稱，這是北京開(kāi)始反哺天津河北等周邊地區(qū)的開(kāi)始。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案中提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。全國(guó)人大代表、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張工表示，北京市將以三個(gè)轉(zhuǎn)變、八個(gè)輻射努力“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，北京一直以來(lái)的經(jīng)濟(jì)輻射能力并不強(qiáng)，北京周邊的很多縣市都很貧窮，河北省一直就有環(huán)京津貧困帶的說(shuō)法。即便是北京市，一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣依然很貧困。

魏后凱分析這種原因時(shí)說(shuō)，北京長(zhǎng)期的定位，讓其集中了大量的資源，京津地區(qū)也集中了大量的國(guó)有企業(yè)，與珠三角和長(zhǎng)三角不同，京津地區(qū)的民間力量很薄弱，而且由于政治方面的風(fēng)險(xiǎn)，京津之間矛盾也多。“北京對(duì)河北一直是高高在上。”

目前，土地資源約束、人口資源環(huán)境承載力制約著首都北京的發(fā)展。去年年底，河北省曾提出建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，這被認(rèn)為可以為大城市病爆發(fā)的北京解困，但此設(shè)想一直都未獲得北京方面的正式回應(yīng)。

據(jù)了解，曾醞釀的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》有望被首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃取代。國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，去年年中上報(bào)國(guó)務(wù)院，業(yè)內(nèi)人士均預(yù)測(cè)年底就能通過(guò)審批，但至今這一等待了8年之久的規(guī)劃尚未獲批。

分析人士稱，這其中除有京津冀區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)等要素復(fù)雜，規(guī)劃編制工作難度較大的原因之外，更大的因素在于京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同。以河北省為例，在原來(lái)的京津冀都市圈規(guī)劃中，河北被定位為北京和天津的“米袋子”和“菜籃子”。

河北省對(duì)于這一定位頗有微詞。河北方面認(rèn)為，既然京津冀都市圈是一個(gè)20年左右的長(zhǎng)期規(guī)劃，給河北的定位和分工就應(yīng)該更加合理。河北省顯然不想長(zhǎng)期為京津只做“菜籃子”和“米袋子”。“但河北顯然無(wú)法擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。”一位專家說(shuō)。

知情人士透露，京津冀都市圈規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了三地的平等地位，而首都經(jīng)濟(jì)圈，直接強(qiáng)調(diào)的是北京對(duì)于周邊地區(qū)的反哺功能。這或許在一定程度上能夠規(guī)避此前規(guī)劃中三地對(duì)于話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。作為補(bǔ)償?shù)氖牵颖毖睾５貐^(qū)建設(shè)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略。