2011年03月10日 18:44
來源：人民網

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人民網北京3月10日電 (人民網前方報道組)15時，全國政協十一屆四次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，15位委員作大會發言。陳錫文委員發言的題目是《必須把握農村改革的正確方向》，在發言中陳錫文指出，單純為了增加城鎮的建設用地指標而到農村去“拆村并居”，違背了經濟社會發展規律，后患無窮。

陳錫文指出，土地制度是農村的基礎制度，要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經營權的權能，三是實行最嚴格的節約用地制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農村挖取更多的城鎮建設用地，動機不純，必然走偏方向。

陳錫文說，例如，有些地方熱衷于通過“拆村并居”把農村節約的建設用地用于城鎮建設。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴重后果。一是擅自擴大建設用地規模，嚴重干擾了國家的宏觀調控。二是由于“拆村并居”只是把農村的建設用地指標置換進了城，農民仍然被留在鄉村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。同時，由于原來的村莊組織結構被打亂，在土地所有權、村民管理等方面也易引發新的矛盾。

陳錫文指出，單純為了增加城鎮的建設用地指標而到農村去“拆村并居”，違背了經濟社會發展規律，后患無窮。