2011年03月11日 00:45
來源：21世紀經濟報道 作者：宋菁

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國際糧食價格暴漲以及中國北方小麥主產區干旱等不利因素影響下，農民的增收與維持物價總水平的穩定看似形成了一組矛盾。

全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山在接受本報專訪時說，不可能讓糧食價格完全市場化，但糧食價格要有一個合理的上漲區間，保證種糧農民有合理的收入。

在中國以及世界糧食需求壓力不斷加大的普遍判斷下，他并不認為，擺在中國面前的是一幅糧食安全的悲觀圖畫。有足夠的財政投入，有好的機制，中國仍然能夠在未來維持糧食的基本自給。

不可能讓價格完全市場化

糧食價格必須控制在一個合理的區間。

《21世紀》：政府工作報告中再度把“三農”工作列為重中之重，農民要增收，但是從經濟大局來看，政府要控制住通脹，維持物價總水平特別是農產品價格的穩定。這兩者之間如何平衡？

張曉山：國內糧食的價格是不是要與國際同步？糧食價格如果上漲，會對我們的物價總水平有什么影響？這是一個關鍵性的問題。去年CPI的增幅中60%-70%多來自糧食價格的上漲。能源價格的上漲必然導致農業生產成本的上漲；當前勞動力的供給已經出現結構性的、摩擦性的不足，勞動力成本越來越高；據農業部的資料，2010年土地租金成本占糧食生產總成本的比重達到20%。

糧價不上漲是不可能的。要保證糧食安全，糧價上漲必須與成本聯動。但是我們也不可能讓價格完全市場化，糧價上漲本身應該有一個合理區間。中國糧食價格上漲牽一發動全身，最怕的就是各種商品價格輪番上漲。

現在城鎮化率已經超過47%，2億多農民工在外打工，他們由種糧變為買糧吃，而且從事農業的幾億人中，相當一部分人也不是種糧的，畜牧等行業本身也消耗糧食，因此糧食價格上漲，很多產品價格也會跟隨之上漲，這也是為什么現在糧食價格上漲，會比以前波及面廣。

何為糧食價格的合理區間？第一，糧食價格要與成本價格聯動。第二，種糧農民必須有他的合理的收入，除去成本后，與他外出打工、種花卉、水果等經濟作物的收入差不多。

《21世紀》：去年中國首次較大規模地進口玉米(157萬噸)，從玉米出口國逆轉為進口國。你判斷，中國糧食產出方面趨勢如何，我們在糧食安全問題上是否正在面臨上述考驗？

張曉山：中國糧食需求的壓力肯定會越來越大，但中國供給還有潛力可挖。中國人多地少，完全的自給自足是不可能的，要做到的是基本的自給自足，比如95%的自給率。而且這種自給是有選擇性的，要保證大宗農產品的自給自足。現在我們進口大豆，相當于進口國外的耕地，進口國外的水。我們說的18億畝耕地紅線，事實上我們大概通過進口多用了3億多畝，這就是進口的作用。

我認為，中國的糧食安全還是要掌握在自己手里。糧食安全本身不是一個單純的經濟問題，有人覺得沒有必要保有18億畝耕地，要讓市場來調節供求，國內不夠可以進口，讓市場來調節。這在理論上是可行的，但是實踐中不可能真正做到，且糧食生產有一個周期，還沒等到糧食生產出來，問題就來了。

最重要的是，中國這樣一個大國，糧食出現問題，沒有任何人能夠幫得了你。中國的小缺口，對世界就是大缺口，之前豬肉緊張，我們考慮著進口一點凍豬肉，剛有一個意向，國際豬肉價格馬上就上來了。如果中國糧食供求出現大的缺口，國際糧食價格馬上就要上漲了，這也相當于把別的發展中國家口中的糧食搶了過來。

糧食供求缺口不會加大

現代化農業的中堅力量正在崛起。

《21世紀》：中國未來能不能還保證糧食的基本自給？

張曉山：每年保有一定量的進口，說明我們的糧食供求還是有缺口的，問題在于，以后這個缺口會不會越來越大？大家說，中國現在其實沒人在種糧了，種糧的主力是老人和小孩，這種情況下，為何還實現糧食的7年連增？要看到的是，中國農業機械化的程度提高了，社會化服務體系也完善了，從播到管到收，包括技術指導，都已經有專業化的服務組織來提供。

我們不能單看到老弱在種糧，也要看到正在興起的農業種植大戶、養殖大戶，農業企業家的雛形已經出現，這部分人是現代化農業的中堅力量，而且這部分人將擔當起維護中國糧食安全的重任。現在的關鍵在于要給他們創造更好的條件，這也是為什么今年的財政新增補貼要向專業大戶、農民專業合作社傾斜。

另外，我們農業的潛力其實還未完全發揮，當前農業物質技術基礎仍然薄弱，投入仍然不足，下一步在于如何把政策、技術、制度、組織各個環節都能夠落實，使有人愿意種糧，且有利可圖。我個人對中國的糧食安全并不持悲觀態度，但前提在于，上面提到的各個環節的改進都要落實。