2011年03月11日 02:00
來源：第一財經日報 作者：駱毅

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駱毅

企業減稅是全國兩會熱議的話題之一，昨日，全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達對《第一財經日報》表示：“‘十二五’、‘十三五’稅制改革、降低企業稅負最重要的內容之一，就是營業稅改增值稅。但一次性將所有營業稅都改成增值稅的可能性不大，可以先選擇一兩個稅目、選擇部分地區進行試點，建議在上海試行。”

他給出的理由是：上海是國家批準的國際金融中心和航運中心，而金融保險和運輸營業稅都是稅目，把它們先改成增值稅，是一種可以考慮的方向。

營業稅是一個歷史遺留問題。作為1994年稅制改革總體方案的起草人，許善達回憶說：“工作層曾設想不保留營業稅，全部實施增值稅，但當時改革受很多主客觀條件限制，沒那么理想能一次將所有問題都解決掉。因此在考慮種種因素之后，仍保留了營業稅，也是不得已而為之的事情。”

但經過了十多年時間后，保留營業稅帶來的好處“釋放”得差不多了，弊端也已經越來越明顯。

目前，營業稅的弊端十分明顯：第一，重復征稅。每一道環節征的稅，下一環節的稅款還要計入基數，再次征稅；第二，與增值稅相比稅負較高，影響投資向制造業傾斜；第三，服務業出口不能享受退稅。

許善達認為，“十一五”規劃中沒有完成的部分，例如服務業發展指標等，營業稅是一個重要原因。

但營業稅改增值稅不能采用行政方式來實行。由于有可能導致全面稅負下降，這一變革必然影響到中央和地方政府、平級地方政府之間的財政收入調整。因此，營業稅改增值稅實行起來極具難度。 “比較穩妥可行的辦法就是選擇部分地區、部分稅目來試行。隨著經濟發展，再逐漸擴大范圍，覆蓋所有稅目和地區。”許善達說，“增值稅轉型用了6年，企業所得稅合并用了5年，營業稅改增值稅要花的時間估計短不了。”

許善達還就資源稅改革談了自己的看法：“資源稅改革不只是一個稅收問題，也是我國資源產品價格體制改革的問題。資源稅應該體現資源稀缺性，但中國資源產品價格不完全由市場來定價，因此調整資源稅除了考慮到稀缺性，也要結合資源產品在國計民生中的重要性等因素綜合考慮。資源稅改革要審時度勢，逐步推進，不可能一步到位。”攝影記者/高育文