2011年03月11日 09:50
來源：中國青年報 作者：劉聲 陳鳳莉

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本報北京3月10日電(記者劉聲 陳鳳莉)在今天全國政協十一屆四次會議的大會發言中，全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示，城鎮的發展，要按規劃進行，落實最嚴格的節約用地制度，不要在農民的土地上打主意。單純為了增加城鎮的建設用地指標而到農村去“拆村并居”，違背經濟社會發展規律，后患無窮。讓農民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據、于理不合。

陳錫文指出，土地制度是農村的基礎制度，要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農村挖取更多的城鎮建設用地，動機不純，必然走偏方向。

“例如，有些地方熱衷通過‘拆村并居’把農村節約的建設用地用于城鎮建設。表面看，似乎沒有占用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量占用城市近郊最好的耕地。”陳錫文說，更主要的是引出兩方面嚴重后果，一是擅自擴大建設用地規模，嚴重干擾了國家的宏觀調控；二是由于“拆村并居”只是把農村的建設用地指標置換進了城，農民仍然被留在鄉村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長，支出卻明顯增加。同時，由于原來的村莊組織結構被打亂，在土地所有權、村民管理等方面也容易引發新的矛盾。

陳錫文指出，城鎮到底能吸納多少農村轉移人口，首先取決于城鎮能提供多少就業崗位。其次還要考慮住房、社會保障、路電水氣等基礎設施以及教育衛生等社會事業的發展，否則就會引發各種新的矛盾。

“在農民轉市民的過程中，尤其要處理好農民的土地權益問題。讓農民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據、于理不合。”陳錫文進一步分析，即便進城落戶的農民退出了承包地和宅基地，那也屬于農村集體組織所有，應當用于改善本集體組織其他成員的生產生活條件，而政府無權收歸國有；為在城鎮落戶的農民提供社會管理和基本公共服務是政府的責任，不應讓農民以自己的財產權益去換取；讓農民擁有財產權利進城落戶，既進退有路，又能通過使用權流轉獲得一份財產性收入，農民就會更踏實。