2011年03月11日 11:53
來源：中國新聞網

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“兩會”是我國政治生活中的一件大事，每年各界代表、委員都會相聚在北京，為我國的經濟社會發展、民主民生進步出謀劃策、共商國是。作為金融界別的委員，在這樣一個重要時刻，面對國內外復雜多變的形勢，如何運用金融舉措增強我國在“十二五”開局之年宏觀調控政策的深度、廣度和效度，著力做好我們自己的工作，有力地推進國內經濟，值得深入思考和探討。這里，我想簡要講四點看法：

一、進一步實現審慎監管對宏觀調控政策的有效配合

審慎監管應當首先基于并有效配合國家宏觀調控政策，著力實現包括銀行業在內的國民經濟整體平穩健康發展。在引導信貸科學合理投放上，銀行監管部門應繼續嚴格督促商業銀行以資本充足率、撥備覆蓋率、大額風險集中度、流動性、杠桿率等審慎監管指標為底線，督促銀行業金融機構自覺將國家宏觀調控和產業結構調整政策納入中長期發展戰略規劃和年度經營計劃，增強銀行業貫徹落實宏觀政策的內生動力。同時，針對信貸高速增長下的風險隱患，則應當督促銀行業金融機構堅持“區別對待、有保有壓”，從源頭上控制信貸資金被挪用風險；在切實防范風險的前提下，加強信貸對實體經濟的有效支持。

二、將審慎監管政策納入宏觀調控工具箱

將審慎監管納入宏觀調控是國際金融危機后全球金融監管改革發展的重大趨勢，將監管政策與貨幣政策、財政政策結合，形成新型的宏觀調控政策組合，也是順應經濟全球化發展的必然選擇。

銀行監管部門實施的包括動態資本補充機制、提高資本質量和資本充足率、強化存貸比考核等一系列逆經濟周期監管政策措施，對于預防危機發生、穩定和提振市場信心、幫助經濟復蘇、防止經濟大落大起方面發揮了重要作用。在此基礎上，需進一步有效發揮監管政策的引導作用，配合國家財政貨幣政策及產業政策，不僅依靠利率、準備金率等“軟約束”，同時，更依托于強有力的信貸投向“硬約束”，防止不合理的投資沖動、加快經濟結構調整、實現經濟發展方式轉變。

三、以金融支持實現財稅政策的杠桿效應

銀行業金融機構應當努力發揮政策性金融的積極作用，以金融支持實現財稅政策的杠桿效應，重視加強社會建設和保障改善民生。作為銀行監管部門，則需要著力引導銀行業金融機構積極與財稅政策形成聯動，有效利用財政貼息政策、專項財政補助資金等有利條件，完善對“三農”和小企業的信貸保障機制和考核評價體系，保持小企業和涉農貸款增幅不低于同期全部貸款增幅；引導銀行業金融機構有重點地對新興戰略行業予以信貸支持，并探索建立低碳金融、綠色金融服務的長效機制；繼續加大對保障性住房建設、水利基礎設施建設和醫療衛生體制改革等民生領域的信貸支持力度，以加大資金供給、優化投放結構為主線，探索建立單列考核指標，完善貸后監管和績效評價機制；加大對統籌城鄉改革試驗中重點項目、重點企業的信貸支持力度，繼續大力提高金融服務薄弱鄉鎮的服務覆蓋面和滿足度。

四、堅持和完善科學審慎的監管思路與行為

要充分發揮審慎監管在經濟運行中的積極作用，就必須落腳于完善監管制度與方式本身，不斷改進和優化監管工具方法。應繼續結合國情和我國銀行業現狀，完善動態資本、動態撥備、杠桿率、流動性等四大監管工具，適時出臺我國商業銀行資本監管的總體框架和路線圖，推進宏觀審慎和微觀審慎的有機結合；及時開展“三個辦法、一個指引”貸款新規的檢查督導、跟蹤整改，全面推動貸款由“實貸實存”向“實貸實付”轉變；運用分類監管和差別化信貸政策等手段對固定資產貸款、地方融資平臺貸款、房地產貸款、信用卡及票據業務等重點風險領域，實施重點監管。

風物長宜放眼量。我相信，只要我們能扎實推進各項監管創新舉措，中國銀行業一定能在貫徹落實宏觀調控政策中發揮出新的作用，為我國經濟社會的全面、協調、可持續發展作出新的更大貢獻。(全國政協委員、中國銀行業監督管理委員會主席助理 閻慶民)