2011年03月12日 03:18
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 作者：張朝暉

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全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民提交了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步提高保障性住房資金供給水平》的提案。他建議，采取多種方式加大對(duì)保障性住房建設(shè)及其資金供給的支持力度，從設(shè)立財(cái)政專(zhuān)用賬戶、加大財(cái)政貼息力度和保障性住房市場(chǎng)化處置三方面夯實(shí)基礎(chǔ)，形成政策合力。

閻慶民建議，地方政府在提供保障性住房貸款的主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)用賬戶，各類(lèi)支持保障房建設(shè)的財(cái)政性資金全部存入該專(zhuān)用賬戶。另外，要加大財(cái)政貼息的力度，形成地方政府和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。他建議，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)直接對(duì)保障性住房貸款給予全額貼息，貼息年限為貸款年限，并對(duì)貼息資金的來(lái)源進(jìn)行安排。對(duì)地方承擔(dān)保障性住房的房地產(chǎn)公司要追加資本金和添加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以確保保障性住房資金的落實(shí)。

此外，閻慶民認(rèn)為，應(yīng)允許保障性住房的市場(chǎng)化處置。在保障性住房建設(shè)貸款不能償還履約的情況下，允許債權(quán)人對(duì)保障性住房依法進(jìn)行市場(chǎng)化處置，具體處置方式可由合同當(dāng)事人商定。在市場(chǎng)化處置時(shí)，土地、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)減免相關(guān)收費(fèi)，使債權(quán)人確信債券能得到有效償還。

不過(guò)，閻慶民強(qiáng)調(diào)，銀行貸款資金支持保障性住房建設(shè)仍存在一些困難。一是政策風(fēng)險(xiǎn)。保障性住房項(xiàng)目均屬政府主導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施涉及拆遷、土地出讓等環(huán)節(jié)，政策變動(dòng)將直接影響項(xiàng)目的完工進(jìn)度和收益。二是信用風(fēng)險(xiǎn)。目前各地政府推動(dòng)落實(shí)保障性住房的載體多為政府融資平臺(tái)企業(yè)，貸款償債第一來(lái)源實(shí)為地方財(cái)政。因此，貸款存續(xù)期間政府換屆、體制改革以及行政干預(yù)等均有可能產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于保障性住房以政府主導(dǎo)為主，銀行難以爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)擔(dān)保尤其是抵押擔(dān)保；另一方面，保障性住房實(shí)際操作過(guò)程中，大多數(shù)土地屬于非正常出讓?zhuān)蛎饨?a href="http://baike.www.qianchuanzi.net/doc/16801" target="_blank">土地出讓金，或存在大量拆遷等，因此銀行正常抵押難度加大。