2011年03月12日 03:18
來源：中國證券報 作者：張朝暉

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全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民提交了一份名為《關于進一步提高保障性住房資金供給水平》的提案。他建議，采取多種方式加大對保障性住房建設及其資金供給的支持力度，從設立財政專用賬戶、加大財政貼息力度和保障性住房市場化處置三方面夯實基礎，形成政策合力。

閻慶民建議，地方政府在提供保障性住房貸款的主要銀行業金融機構設立財政專用賬戶，各類支持保障房建設的財政性資金全部存入該專用賬戶。另外，要加大財政貼息的力度，形成地方政府和商業銀行的風險分擔機制。他建議，由省級財政部門直接對保障性住房貸款給予全額貼息，貼息年限為貸款年限，并對貼息資金的來源進行安排。對地方承擔保障性住房的房地產公司要追加資本金和添加優質資產，以確保保障性住房資金的落實。

此外，閻慶民認為，應允許保障性住房的市場化處置。在保障性住房建設貸款不能償還履約的情況下，允許債權人對保障性住房依法進行市場化處置，具體處置方式可由合同當事人商定。在市場化處置時，土地、稅務等相關部門應減免相關收費，使債權人確信債券能得到有效償還。

不過，閻慶民強調，銀行貸款資金支持保障性住房建設仍存在一些困難。一是政策風險。保障性住房項目均屬政府主導項目，項目實施涉及拆遷、土地出讓等環節，政策變動將直接影響項目的完工進度和收益。二是信用風險。目前各地政府推動落實保障性住房的載體多為政府融資平臺企業，貸款償債第一來源實為地方財政。因此，貸款存續期間政府換屆、體制改革以及行政干預等均有可能產生貸款風險。三是擔保風險。一方面，由于保障性住房以政府主導為主，銀行難以爭取優質擔保尤其是抵押擔保；另一方面，保障性住房實際操作過程中，大多數土地屬于非正常出讓，或免交土地出讓金，或存在大量拆遷等，因此銀行正常抵押難度加大。