鄭新立：稅改進(jìn)程太慢 影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2011年10月29日 11:28
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展高層峰會(huì)”，主題“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，在蘇州吳江召開(kāi)，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程圖文直播。以下為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立主題講演。

鄭新立：同志們上午好！祝賀2011轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇的召開(kāi)，我想借次機(jī)會(huì)，就牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，講四個(gè)問(wèn)題。

第一，以增加有效供給的辦法來(lái)抑制通貨膨脹。年初兩會(huì)上傳遞的一個(gè)最重要的信息就是在十二五期間要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，但是由于通貨膨脹抬頭，前三季度我們實(shí)際上把主要的精力放在抑制通貨膨脹上，放在收緊銀根，提高生產(chǎn)準(zhǔn)備金率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展上迄今還沒(méi)有看到重大的有效的措施出臺(tái)。更沒(méi)有看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線上所取得的令人高興的成效。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第四季度了，我們討論這個(gè)問(wèn)題，就是要回到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)主線上來(lái)，如果我們不能夠緊緊抓住這條主線，我們將會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，近期的問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題將會(huì)不斷的出現(xiàn)。抓住這條主線是我們?nèi)h的認(rèn)識(shí)，是我們?nèi)珖?guó)的認(rèn)識(shí)，大家形成了共識(shí)。圍繞這條主線堅(jiān)定不移的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)成為我們“十二五”期間的核心任務(wù)。

對(duì)于通貨膨脹，我們應(yīng)當(dāng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加有效供給的辦法來(lái)解決。因?yàn)檫@次通貨膨脹主要是表現(xiàn)在食品價(jià)格的上漲和住房?jī)r(jià)格的上漲。1—3季度食品價(jià)格上漲占CPI的65%，光這個(gè)豬肉價(jià)格上半年占中國(guó)CPI上漲的25%，1—3季度占了1/5，占了20%。另外20%幾是住房?jī)r(jià)格上漲，食品和住房?jī)蓚€(gè)因素拉動(dòng)了CPI90%。我們要有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，宏觀調(diào)控要從實(shí)際出發(fā)，食品價(jià)格上漲，住房?jī)r(jià)格上漲要采取措施抑制這個(gè)價(jià)格的上漲，而不要從理論出發(fā)，一味的收緊銀根，也達(dá)不到抑制通脹的目的。而通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮財(cái)政政策四兩撥千斤的作用，通過(guò)貸款、貼息、資本金補(bǔ)助、減稅、獎(jiǎng)勵(lì)等各種辦法把社會(huì)資金引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和需要的方向上來(lái)，引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)，引導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)，引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來(lái)，引導(dǎo)到海外去投資，到這些方面來(lái)。我們就可以達(dá)到既抑制通貨膨脹，消化銀行的流動(dòng)性過(guò)剩，又促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到一箭雙雕的目的。所以從第四季度開(kāi)始，一直到明年，一定要盡快的把宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)回到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線上來(lái)，這是我想講的第一個(gè)問(wèn)題。

第二，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由投資出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是靠什么來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。前30年我們都是主要靠投資和出口，特別是2009年，我們的投資率高達(dá)47%，達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)的歷史最高水平，這樣高的投資率是不可持續(xù)的，它必然帶來(lái)生產(chǎn)能力的過(guò)剩。所以要調(diào)整投資和消費(fèi)的比例，增加消費(fèi)。我們江蘇省做了一件非常好的事情，帶全國(guó)帶了一個(gè)頭，制訂了一個(gè)“七年城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。到2017年，江蘇省城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，通過(guò)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)水平的提高，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資出口驅(qū)動(dòng)為主，向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主來(lái)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變最重要的我覺(jué)得是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，剛才賀鏗同志講了我們的收入分配結(jié)構(gòu)不是好了而是更惡化。我們要通過(guò)政府向企業(yè)讓稅，企業(yè)向職工讓利，提高企業(yè)職工的工資，增加城鄉(xiāng)居民的收入。要繼續(xù)把住房消費(fèi)、汽車的消費(fèi)以及相關(guān)的各種教育、文化、旅游各方面的消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行08年和09年擴(kuò)大消費(fèi)的非常行之有效的政策，要擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)增加職工收入。如果我們?cè)谑杖虢Y(jié)構(gòu)上不那么有大的進(jìn)展，老百姓口袋里錢沒(méi)有一個(gè)明顯的增加，你要增加消費(fèi)那是很困難的，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的第一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，這是很難的。所以一定要在收入分配結(jié)構(gòu)上敢于采取措施。國(guó)家覆蓋為收入分配司前年已經(jīng)拿出來(lái)國(guó)民收入調(diào)整的方案，現(xiàn)在過(guò)去兩年了還沒(méi)有出臺(tái)。因?yàn)檎{(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是一個(gè)雙刃劍，想要達(dá)到各方面完全一致是完全不可能的。所以要加快收入分配調(diào)整的力度，希望這個(gè)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案能夠盡快出臺(tái)。

第三，要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向高度依賴第二產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一個(gè)任務(wù)，到現(xiàn)在為止，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例只有43%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比例只有3%、4%。美國(guó)、日本的比例都是70%—80%，因?yàn)槿思沂前l(fā)達(dá)國(guó)家，我們沒(méi)有跟人家比。我們跟印度比一比，印度的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的比重和就業(yè)的比重都是50%左右，我們跟印度還低十幾個(gè)百分點(diǎn)。為什么第三產(chǎn)業(yè)，我們從90年代中期提出要鼓勵(lì)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去十幾年到二十年了，始終沒(méi)有突破，最近我們分析了原因，關(guān)鍵是稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅、工業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅比增值稅平均起來(lái)要重1/3，所以是過(guò)重的稅限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這方面從政府到學(xué)界，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)了，而且要提出今年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，但是一年快過(guò)去了，試點(diǎn)還是太慢了。我認(rèn)為各方面達(dá)成共識(shí)的沒(méi)有太大問(wèn)題的要加快推進(jìn)，因?yàn)榻衲觊_(kāi)局之年很快就過(guò)去了，今年的試點(diǎn)，明年制定方案，后年再推廣，十二五就要過(guò)去了，第三產(chǎn)業(yè)還是沒(méi)有大的突破。所以各方面我覺(jué)得看準(zhǔn)的事情就要加大來(lái)做，不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)。給第三產(chǎn)業(yè)讓點(diǎn)利讓點(diǎn)稅，會(huì)增加居民的收入，為城鎮(zhèn)居民的創(chuàng)業(yè)帶來(lái)更好的政策環(huán)境。為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)更大的驅(qū)動(dòng)力。

現(xiàn)在國(guó)外的跨國(guó)公司搞制造業(yè)的跨國(guó)公司，他們服務(wù)業(yè)的增加值已經(jīng)占到企業(yè)增加值的30%左右，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，那么我們第二產(chǎn)業(yè)要升級(jí)也是很困難的。因?yàn)檠邪l(fā)技術(shù)市場(chǎng)，售后服務(wù)等等，現(xiàn)在越來(lái)越成為制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。忽視了前端忽視了后端光搞中間的制造環(huán)節(jié)是難以做大做強(qiáng)的。

第四，服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以生產(chǎn)型服務(wù)為重點(diǎn)，要以改革為突破口，去年說(shuō)的后36條，明確的提出，要允許社會(huì)資金，允許民間資金，發(fā)起設(shè)立各類稅務(wù)制的小型金融機(jī)構(gòu)，這句話寫入國(guó)務(wù)院去年5月份寫的文件里面，擲地有聲。但是一年過(guò)去了，現(xiàn)在我們實(shí)際執(zhí)行的文件有什么呢？現(xiàn)在執(zhí)行的，民間資金發(fā)起設(shè)立各類小型的金融機(jī)構(gòu)，必須有商業(yè)銀行的法人控股20%我想在座的同志都明白，國(guó)務(wù)院的文是這么講的。這實(shí)際上是抑制了民間資本的進(jìn)入。而如果沒(méi)有金融業(yè)的發(fā)展，金融業(yè)的活躍，我們要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破是不可能的。美國(guó)金融業(yè)一年增加值是2萬(wàn)多億美元，我們中國(guó)的增加值只有800多億，非常不完善，主要是靠銀行。保險(xiǎn)業(yè)也滯后，中小企業(yè)、農(nóng)民、微型企業(yè)貸款難，當(dāng)前出現(xiàn)的高利貸正是金融體制改革滯后的結(jié)果。我們要把金融體制改革作為突破口，通過(guò)金融體制改革，能夠允許民間資本發(fā)起設(shè)立各類小型的金融機(jī)構(gòu)，從而為小型、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境，為群眾性的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供一個(gè)好的政策環(huán)境，這個(gè)發(fā)展起來(lái)就可能把我們潛藏在13億人民中巨大的發(fā)展活力激發(fā)出來(lái)，能夠支撐我們國(guó)敏經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)十年二十年的時(shí)間里持續(xù)快速增長(zhǎng)。

沿海地區(qū)，浙江、江蘇民營(yíng)企業(yè)發(fā)展這么好，民間借貸起了一個(gè)很重要的作用。小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的也比較好，但是我們廣大的中西部地區(qū)要想發(fā)展起來(lái)如果沒(méi)有金融的支持，沒(méi)有金融體制的突破，那么他們的發(fā)展巨大潛力很難以釋放的。

第五，要加大自主創(chuàng)新的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型升級(jí)。長(zhǎng)三角這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新的活力非常強(qiáng)。我們要在以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面為全國(guó)帶好頭。今天介紹的企業(yè)，還有我們長(zhǎng)三角的一大批這樣的企業(yè)，在自主創(chuàng)新上可以說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)取得了令人可喜的成績(jī)。但是我們現(xiàn)在還不夠還要加大研發(fā)投入，政府的政策要鼓勵(lì)創(chuàng)新，當(dāng)前自主創(chuàng)新的我覺(jué)得有這樣幾個(gè)問(wèn)題要重點(diǎn)予以解決：

1、努力使國(guó)有企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的研發(fā)成果占整個(gè)專利申請(qǐng)量的65%。還有一部分是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，我們非常高興地看到今年5月份國(guó)資委出臺(tái)了一個(gè)好的文件，就是關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入的若干意見(jiàn)，這個(gè)文件非常好。我希望這個(gè)文件能夠盡快得到落實(shí)，建立起國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，從而發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主力軍的作用，不要使我們失望。現(xiàn)在自主創(chuàng)新的這面旗幟搞的非常好，一個(gè)是華為一年創(chuàng)造的國(guó)際專利，前年在世界企業(yè)里面排第一，去年中興排到第二，華為排到第四，我們要培養(yǎng)一大批像這樣的企業(yè)。

2、要利用當(dāng)前良好的國(guó)際環(huán)境，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家一些企業(yè)比較困難，這樣的一個(gè)機(jī)遇，擴(kuò)大國(guó)際并購(gòu)，把那些擁有比較好的科技資源的企業(yè)把它買過(guò)來(lái)，成為我的全資子公司，然后技術(shù)資源全部為我所有。像吉利并購(gòu)了沃爾沃的轎車之后，在中高端的轎車和生產(chǎn)能力上，一下子就超過(guò)了一汽和上汽。有人還懷疑吉利能否把沃爾沃的技術(shù)消化掉？我相信他能夠消化沃爾沃的技術(shù)，把沃爾沃的技術(shù)變成吉利自己的技術(shù)，變成我們國(guó)家自己的技術(shù)和自己的品牌。所以現(xiàn)在有條件的都要出去并購(gòu)，通過(guò)并購(gòu)來(lái)提升我們自主創(chuàng)新能力，這是提高自主創(chuàng)新能力的一條捷徑。

3、要引進(jìn)人才，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家一些企業(yè)困難，有一些技術(shù)人員工資下降找不到工作。我們出去一年花幾十萬(wàn)美元可以引進(jìn)非常好的高級(jí)工程師，引進(jìn)來(lái)之后和我們自己的技術(shù)人員結(jié)合起來(lái)創(chuàng)新。這是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)之所以在科技領(lǐng)域能夠世界第一，很重要的一條就是他利用全世界的人才，另外還有美國(guó)軍工技術(shù)向民營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移有一個(gè)通暢的渠道。美國(guó)的國(guó)防部每年有3000—4000億的國(guó)防科技產(chǎn)品的訂貨，支持企業(yè)研發(fā)，這些技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化到民用，這一條我們要學(xué)。另外美國(guó)的大學(xué)辦的非常好，吸引了全世界的人才，去年全世界大學(xué)申請(qǐng)專利的排名全50名里面美國(guó)的大學(xué)占了30大，中國(guó)前50名之內(nèi)榜首無(wú)名，說(shuō)明我們的大學(xué)在培養(yǎng)創(chuàng)新人才這方面，在申請(qǐng)專利這方面同美國(guó)大學(xué)的差距非常之大。所以我們要從人才培養(yǎng)，吸引人才，利用國(guó)際市場(chǎng)的科技資源，從這方面要多動(dòng)腦筋，來(lái)加大我們自主創(chuàng)新的服務(wù)，從而以自主創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

謝謝大家！