周子學：我國工業結構調整的成效與面臨的形勢

2011年10月29日 11:38
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國轉型發展高層峰會”，主題“經濟轉型與結構調整”，在蘇州吳江召開，鳳凰網財經全程圖文直播。以下為工業和信息化部總經濟司周子學同志主題講演。

周子學：今天談主題是轉型問題，前面三個專家從宏觀的角度來把握經濟怎么轉型，我試圖從結構的角度來看這個問題。因為這個時間也只能從工業本身來說。

前一兩年做過一些總體的研究，結構問題目前我們中國的三次產業結構是10%左右，剩下的兩個差不多是在對半，都是40%多，十年以后可能這個結構會變到農業要降到5%以下，其他兩個第二產業可能會保持現在的不到50%，然后第三產業會升上去，也就是說，第一產業和第三產業可能會是一個此消彼漲的過程。而第二產業包括工業和建筑業，可能會在未來的5—10年持續的不到50%這樣一個局面，這是我們對大結構的一個判斷。

工業，現在是42%左右，就是40%上下，這樣的一個結構可能會在“十二五”乃至“十三五”可能還會維持在這樣一個水平上，最大的一個原因就是我們的城市化的落后，城市化的落后給了我們工業一次機會就是加速城市化，當然相關的是工業化會帶來的一個巨大的市場。下面我就說說工業結構。

工業結構的結構調整是一個永恒的主題，但是近一些時期可能是最需要也是最迫切的，我們做了哪些，現在有一些什么成效？目前面臨一個什么形勢，下一步應該做什么，想試圖談談這樣一些問題。

我們現在最大的壓力就是高昂的發展成本和環境。這樣的壓力下，傳統的做法難以為繼。所以只有加快結構調整，走新型工業化的道路才能持續發展。

第一個問題說說成效，第二個是我們面臨的形勢，第三個是我們努力的方向。

工業結構這幾年的調整，特別是危機以來我們還是取得了很多的成效，有這幾個方面。實施重點產業的調整振興規劃，工業結構調整取得了階段性的成果，主要表現在實施重點行業的調整和重型規劃，落實重大技術裝備的進口相關的稅收優惠政策，出臺了像汽車、家電、農機補貼的這些擴大內需的措施，還有在危機時期，我們大量的調整了出口退稅率，加大新一代融資等等的支持力度，來減輕企業負擔，這是一個方面。

第二，加大技術改造，引導企業利用先進技術改造落后的生產格局。我們中央財政拿出來的錢，這三年接近500億，還有地方分省級的還有地市一級的，以及縣一級的，最后還有企業的，所以中央的投入帶動了，這個算法可能有一些不是特別準確，就是帶動的杠桿率是20多倍，這個應該說，極大的提升了企業的先進產業能力和企業的競爭力。

第三加大節能減排實現國家“十一五”的約束性指標，這個我不展開說，這個也是取得了非常大的成效。

第四，加大淘汰產業落后產能的力度，全面完成了十一五的任務，淘汰了一批小水泥、小包工，加快了一些行業的技術升級的步伐，修訂了一批行業標準和行業的進入門口。我們總的來說，十一五應該是超額完成了計劃的任務。

第五，鋼鐵、汽車、水泥、稀土等行業的集中度明顯提高。2010年跟前五年比，前十佳的企業，鋼鐵從35%到48%，汽車從83.7%提高到86.3%，集中度更高，水泥是從13.6%提高到25.3%等等。

中小企業的發展環境，增強發展的活力，實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，把中小企業的技術改造戰略型新興產業的建設，提高產業研發能力等方面國家也投入了大量的資金來支持。對中小企業就有40多個億，還有其他的各種專項的，我這個地方沒有列出。

十一五時期，我國工業發展質量應該說總體上有明顯的提升，從產業結構指數，資源環境指數等人力資源指數幾個方面去考察，應該是有很大的提升。中國的工業發展的質量指數由經濟效益、技術創新、產業結構、資源環境、兩化融合、人力資源這幾個指標這五年都在逐年提升，有了一個非常大的改變。

二，工業結構調整現在面臨一個什么樣的形勢？

隨著工業化進程的快速推進，工業發展對能源、資源、消費的需求在進一步擴大。工業在國民經濟中占的主導地位一段時期不會改變。我們是伴隨著城市化滯后而推進的，要說我們現在擴大內需，最大的一個方面就是加速城鎮化，可以給工業帶來一個巨大的內需市場。未來10年，有這么一個巨大的市場支撐，工業還會保持一個比較快的發展速度，工業帶GDP中的比重不會發生太大的改變，這是我們的一個基本判斷。

從另外一個方面來說，工業、內需市場到底是什么，是輕的還是重的？這也涉及到工業的問題，就是工業的重輕比重問題。我國根據城市化自動這樣一個特征，我國重化工業往前走，還有一個比較大的空間，就是重工業化的特點還在延續，這就是說，我們調整空喊不行，我們要看真實的情況，現在我們在高速城鎮化的過程中，重化工業還有很大的市場空間，這個不能去說，我喊口號不是理論上一提就可以改變這個面貌的，實際上改不了的。2001到2009年我國的重工業占工業產值的比重從60.2%提高到70.5%，超過了發達國家總路程當中的最高峰值，一般來說到2/3就結束了，我們現在是70%以上，所以就帶來了這樣一個跟別人不一樣的情況。

我國在城鎮化加速過程當中需要大量的基礎設施建設，這必然帶來了重工業的產品有一個很大的市場。實際上提高競爭力，提高單耗，降低資源的消耗勢在必行。在國內的需求之外，那個產能過剩就應該走出去了。也有一些比方說，產品進來，采取這樣的一些補救措施。我們有這么大的內需市場必須要去面對。

工業發展對能源資源消費的需求將進一步擴大。應該承擔更多的節能減排的任務，目前的工業能耗占全社會能耗的70%。2010年我國工業能耗占全國一次性能源消費的比重超過70%，這個其中高耗能的五六個行業又占到80%，就是超過一半。未來幾年我國工業還將是節能、降耗、減排的主戰場。

我國的資源能源消耗量大，對外依存度高，去年我們已經成了世界第一工業大國，今年據說美國回歸工業化了，據說今年美國還是會超過我們。我國的資源能源消耗量總體不足，對外依存度日益提高，有許多數字，時間關系不展開說。

目前的大眾產品的定價權、進口成本在快速提高。大家都知道，我們可能是這樣的，中國的工業化、城市化是用非常高的成本來完成的。我國承擔的節能減排的壓力很大，因為我們對國際上有承諾。一方面一個大量消耗不可再生資源來實現經濟快速增長的局面已經難以為繼，另外一方面在承擔節能減排任務的同時必將大大的增加我國工業在節能減排領域的投入，從而進一步增加我國工業發展的成本。

人家走過來的路跟我們肯定是不一樣的，西方已經發達的國家，有的是靠軍事侵略、殖民擴張，有的是先破壞后治理，肯定我們不能這樣做。所以我們應該選擇和平崛起，只能是一方面承擔高額的成本，一方面要加大在這方面的措施，來提升我們自己的競爭力。

有一個比較2005年—2010年我國的平均工資和福利上漲是19%，美國同時期上升了4%。預測一下未來再過五年，我們兩個國家的平均工資從對比來說，可能會從目前的，跟美國相當于3%提升到17%，最極限的說服就是在目前這樣一個情況下，因為經濟不景氣，美國有些地方的相對落后的地區的員工收入已經快接近像江蘇、上海這些發達地區的一些收入了。土地資源來說，現在中國的平均土地成本已經高于了美國，這是我們面臨的一些嚴峻的形式。

加快結構調整的幾個重點方向，有一個方面：

第一，要加快提高自主創新能力，延伸產業鏈，培育發展戰略性新興產業。也就是說，結構調整最后要使得工業內部重化工業提升它的競爭力，降低它的單耗，但是這個產業在未來5—10年還是大頭，另外一方面要把戰略性新興產業，重點培養，使得它在工業結構中占比越來越大，那么從過去的貿易變成全產業鏈在中國，這個是我們的任務。像蘇州，上午開幕式的時候，跟我們的副市長討論，蘇州的結構也是輕的為主，高新技術為主，這是很好的。那么未來要把產業鏈提升，實際上在高新技術，是越往產業的前端技術含量越高，往前端產業就有高附加值，這是我們未來的主攻方向。重慶現在后起的西部地區，現在的吸引外資就是全產業鏈的思路，這個是很正確的。

第二，促進工業綠色低碳化的，推動資源利用方式，向集約高效、清潔安全方向轉變。

第三，進一步促進中小企業健康的發展。現在都把工業集約化，在園區中發展自己的地區工業，這是一個很好的思路。過去這個實際上經營一個園區相當于一個房地產，未來這個園區的服務平臺上，增加像這種硬的技術平臺，和軟的服務平臺，這個軟的服務平臺包括信息服務，包括其他的政策、法律其他方面的服務，這樣的一些平臺，我們也打算在未來的這種園區的培育中拿出一些資源來跟地方政府一起把一些先進的基地園區平臺建設好，為中小企業發展做更多的貢獻。

第四，加快培育自主知識產權和自主品牌，發展具有國際競爭力的大企業、大集團。前面已經說過，我們在這方面的推進已經有了很大的成效，現在的中國在每一個行業里面，都產生了一兩家國際性的將要成為跨國公司的那樣的一些企業。這些企業是未來中國走向世界的脊梁，不管是央企、國企還是民企，都是未來在國際上參與國際競爭最主要的主力軍。所以我們在加大中小企業發展的力度同時，也要加大對中國跨國公司的培育，這也是一個非常重要的任務。

第五，全國主體功能區規劃的大格局下調整優化產業布局，促進區域產業協調發展。這個在沿海的土地資源枯竭，勞動力成本上升等等，這樣一個局面下，我們中西部跟沿海地區是不一樣的。有些產業要轉到中西部去，有一些產業耗能比較大的，我們也要轉到其他的國家，就是有資源的地方去。這樣的話，變原來的進口對最后的最終產品，這樣的一個策略。

第六加快培育生產型服務業，提升對工業轉型升級的服務支撐能力，未來工業中，將會產生大量的生產性服務業，所以工業我們判斷，工業本身，第二產業本身可能是一個穩定的狀態，但是未來的第三產業很多是在工業的主體中，就是工業企業的產生中有很多是第三產業的內容，也是第二產業對第三產業的一個重大貢獻，而不全是消費類的第三產業。這就是我們一個重點的思考。

謝謝大家！

[責任編輯：hanfn] 標簽：工業 產業 我國 就是 

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