周子學(xué)：我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效與面臨的形勢

2011年10月29日 11:38
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國轉(zhuǎn)型發(fā)展高層峰會”，主題“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，在蘇州吳江召開，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程圖文直播。以下為工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟司周子學(xué)同志主題講演。

周子學(xué)：今天談主題是轉(zhuǎn)型問題，前面三個專家從宏觀的角度來把握經(jīng)濟怎么轉(zhuǎn)型，我試圖從結(jié)構(gòu)的角度來看這個問題。因為這個時間也只能從工業(yè)本身來說。

前一兩年做過一些總體的研究，結(jié)構(gòu)問題目前我們中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是10%左右，剩下的兩個差不多是在對半，都是40%多，十年以后可能這個結(jié)構(gòu)會變到農(nóng)業(yè)要降到5%以下，其他兩個第二產(chǎn)業(yè)可能會保持現(xiàn)在的不到50%，然后第三產(chǎn)業(yè)會升上去，也就是說，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可能會是一個此消彼漲的過程。而第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)，可能會在未來的5—10年持續(xù)的不到50%這樣一個局面，這是我們對大結(jié)構(gòu)的一個判斷。

工業(yè)，現(xiàn)在是42%左右，就是40%上下，這樣的一個結(jié)構(gòu)可能會在“十二五”乃至“十三五”可能還會維持在這樣一個水平上，最大的一個原因就是我們的城市化的落后，城市化的落后給了我們工業(yè)一次機會就是加速城市化，當(dāng)然相關(guān)的是工業(yè)化會帶來的一個巨大的市場。下面我就說說工業(yè)結(jié)構(gòu)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題，但是近一些時期可能是最需要也是最迫切的，我們做了哪些，現(xiàn)在有一些什么成效？目前面臨一個什么形勢，下一步應(yīng)該做什么，想試圖談?wù)勥@樣一些問題。

我們現(xiàn)在最大的壓力就是高昂的發(fā)展成本和環(huán)境。這樣的壓力下，傳統(tǒng)的做法難以為繼。所以只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化的道路才能持續(xù)發(fā)展。

第一個問題說說成效，第二個是我們面臨的形勢，第三個是我們努力的方向。

工業(yè)結(jié)構(gòu)這幾年的調(diào)整，特別是危機以來我們還是取得了很多的成效，有這幾個方面。實施重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性的成果，主要表現(xiàn)在實施重點行業(yè)的調(diào)整和重型規(guī)劃，落實重大技術(shù)裝備的進口相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，出臺了像汽車、家電、農(nóng)機補貼的這些擴大內(nèi)需的措施，還有在危機時期，我們大量的調(diào)整了出口退稅率，加大新一代融資等等的支持力度，來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是一個方面。

第二，加大技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)利用先進技術(shù)改造落后的生產(chǎn)格局。我們中央財政拿出來的錢，這三年接近500億，還有地方分省級的還有地市一級的，以及縣一級的，最后還有企業(yè)的，所以中央的投入帶動了，這個算法可能有一些不是特別準(zhǔn)確，就是帶動的杠桿率是20多倍，這個應(yīng)該說，極大的提升了企業(yè)的先進產(chǎn)業(yè)能力和企業(yè)的競爭力。

第三加大節(jié)能減排實現(xiàn)國家“十一五”的約束性指標(biāo)，這個我不展開說，這個也是取得了非常大的成效。

第四，加大淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的力度，全面完成了十一五的任務(wù)，淘汰了一批小水泥、小包工，加快了一些行業(yè)的技術(shù)升級的步伐，修訂了一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的進入門口。我們總的來說，十一五應(yīng)該是超額完成了計劃的任務(wù)。

第五，鋼鐵、汽車、水泥、稀土等行業(yè)的集中度明顯提高。2010年跟前五年比，前十佳的企業(yè)，鋼鐵從35%到48%，汽車從83.7%提高到86.3%，集中度更高，水泥是從13.6%提高到25.3%等等。

中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展的活力，實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，把中小企業(yè)的技術(shù)改造戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力等方面國家也投入了大量的資金來支持。對中小企業(yè)就有40多個億，還有其他的各種專項的，我這個地方?jīng)]有列出。

十一五時期，我國工業(yè)發(fā)展質(zhì)量應(yīng)該說總體上有明顯的提升，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，資源環(huán)境指數(shù)等人力資源指數(shù)幾個方面去考察，應(yīng)該是有很大的提升。中國的工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量指數(shù)由經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、兩化融合、人力資源這幾個指標(biāo)這五年都在逐年提升，有了一個非常大的改變。

二，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在面臨一個什么樣的形勢？

隨著工業(yè)化進程的快速推進，工業(yè)發(fā)展對能源、資源、消費的需求在進一步擴大。工業(yè)在國民經(jīng)濟中占的主導(dǎo)地位一段時期不會改變。我們是伴隨著城市化滯后而推進的，要說我們現(xiàn)在擴大內(nèi)需，最大的一個方面就是加速城鎮(zhèn)化，可以給工業(yè)帶來一個巨大的內(nèi)需市場。未來10年，有這么一個巨大的市場支撐，工業(yè)還會保持一個比較快的發(fā)展速度，工業(yè)帶GDP中的比重不會發(fā)生太大的改變，這是我們的一個基本判斷。

從另外一個方面來說，工業(yè)、內(nèi)需市場到底是什么，是輕的還是重的？這也涉及到工業(yè)的問題，就是工業(yè)的重輕比重問題。我國根據(jù)城市化自動這樣一個特征，我國重化工業(yè)往前走，還有一個比較大的空間，就是重工業(yè)化的特點還在延續(xù)，這就是說，我們調(diào)整空喊不行，我們要看真實的情況，現(xiàn)在我們在高速城鎮(zhèn)化的過程中，重化工業(yè)還有很大的市場空間，這個不能去說，我喊口號不是理論上一提就可以改變這個面貌的，實際上改不了的。2001到2009年我國的重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重從60.2%提高到70.5%，超過了發(fā)達國家總路程當(dāng)中的最高峰值，一般來說到2/3就結(jié)束了，我們現(xiàn)在是70%以上，所以就帶來了這樣一個跟別人不一樣的情況。

我國在城鎮(zhèn)化加速過程當(dāng)中需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必然帶來了重工業(yè)的產(chǎn)品有一個很大的市場。實際上提高競爭力，提高單耗，降低資源的消耗勢在必行。在國內(nèi)的需求之外，那個產(chǎn)能過剩就應(yīng)該走出去了。也有一些比方說，產(chǎn)品進來，采取這樣的一些補救措施。我們有這么大的內(nèi)需市場必須要去面對。

工業(yè)發(fā)展對能源資源消費的需求將進一步擴大。應(yīng)該承擔(dān)更多的節(jié)能減排的任務(wù)，目前的工業(yè)能耗占全社會能耗的70%。2010年我國工業(yè)能耗占全國一次性能源消費的比重超過70%，這個其中高耗能的五六個行業(yè)又占到80%，就是超過一半。未來幾年我國工業(yè)還將是節(jié)能、降耗、減排的主戰(zhàn)場。

我國的資源能源消耗量大，對外依存度高，去年我們已經(jīng)成了世界第一工業(yè)大國，今年據(jù)說美國回歸工業(yè)化了，據(jù)說今年美國還是會超過我們。我國的資源能源消耗量總體不足，對外依存度日益提高，有許多數(shù)字，時間關(guān)系不展開說。

目前的大眾產(chǎn)品的定價權(quán)、進口成本在快速提高。大家都知道，我們可能是這樣的，中國的工業(yè)化、城市化是用非常高的成本來完成的。我國承擔(dān)的節(jié)能減排的壓力很大，因為我們對國際上有承諾。一方面一個大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的局面已經(jīng)難以為繼，另外一方面在承擔(dān)節(jié)能減排任務(wù)的同時必將大大的增加我國工業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域的投入，從而進一步增加我國工業(yè)發(fā)展的成本。

人家走過來的路跟我們肯定是不一樣的，西方已經(jīng)發(fā)達的國家，有的是靠軍事侵略、殖民擴張，有的是先破壞后治理，肯定我們不能這樣做。所以我們應(yīng)該選擇和平崛起，只能是一方面承擔(dān)高額的成本，一方面要加大在這方面的措施，來提升我們自己的競爭力。

有一個比較2005年—2010年我國的平均工資和福利上漲是19%，美國同時期上升了4%。預(yù)測一下未來再過五年，我們兩個國家的平均工資從對比來說，可能會從目前的，跟美國相當(dāng)于3%提升到17%，最極限的說服就是在目前這樣一個情況下，因為經(jīng)濟不景氣，美國有些地方的相對落后的地區(qū)的員工收入已經(jīng)快接近像江蘇、上海這些發(fā)達地區(qū)的一些收入了。土地資源來說，現(xiàn)在中國的平均土地成本已經(jīng)高于了美國，這是我們面臨的一些嚴(yán)峻的形式。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個重點方向，有一個方面：

第一，要加快提高自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。也就是說，結(jié)構(gòu)調(diào)整最后要使得工業(yè)內(nèi)部重化工業(yè)提升它的競爭力，降低它的單耗，但是這個產(chǎn)業(yè)在未來5—10年還是大頭，另外一方面要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)，使得它在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比越來越大，那么從過去的貿(mào)易變成全產(chǎn)業(yè)鏈在中國，這個是我們的任務(wù)。像蘇州，上午開幕式的時候，跟我們的副市長討論，蘇州的結(jié)構(gòu)也是輕的為主，高新技術(shù)為主，這是很好的。那么未來要把產(chǎn)業(yè)鏈提升，實際上在高新技術(shù)，是越往產(chǎn)業(yè)的前端技術(shù)含量越高，往前端產(chǎn)業(yè)就有高附加值，這是我們未來的主攻方向。重慶現(xiàn)在后起的西部地區(qū)，現(xiàn)在的吸引外資就是全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，這個是很正確的。

第二，促進工業(yè)綠色低碳化的，推動資源利用方式，向集約高效、清潔安全方向轉(zhuǎn)變。

第三，進一步促進中小企業(yè)健康的發(fā)展。現(xiàn)在都把工業(yè)集約化，在園區(qū)中發(fā)展自己的地區(qū)工業(yè)，這是一個很好的思路。過去這個實際上經(jīng)營一個園區(qū)相當(dāng)于一個房地產(chǎn)，未來這個園區(qū)的服務(wù)平臺上，增加像這種硬的技術(shù)平臺，和軟的服務(wù)平臺，這個軟的服務(wù)平臺包括信息服務(wù)，包括其他的政策、法律其他方面的服務(wù)，這樣的一些平臺，我們也打算在未來的這種園區(qū)的培育中拿出一些資源來跟地方政府一起把一些先進的基地園區(qū)平臺建設(shè)好，為中小企業(yè)發(fā)展做更多的貢獻。

第四，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團。前面已經(jīng)說過，我們在這方面的推進已經(jīng)有了很大的成效，現(xiàn)在的中國在每一個行業(yè)里面，都產(chǎn)生了一兩家國際性的將要成為跨國公司的那樣的一些企業(yè)。這些企業(yè)是未來中國走向世界的脊梁，不管是央企、國企還是民企，都是未來在國際上參與國際競爭最主要的主力軍。所以我們在加大中小企業(yè)發(fā)展的力度同時，也要加大對中國跨國公司的培育，這也是一個非常重要的任務(wù)。

第五，全國主體功能區(qū)規(guī)劃的大格局下調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個在沿海的土地資源枯竭，勞動力成本上升等等，這樣一個局面下，我們中西部跟沿海地區(qū)是不一樣的。有些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)到中西部去，有一些產(chǎn)業(yè)耗能比較大的，我們也要轉(zhuǎn)到其他的國家，就是有資源的地方去。這樣的話，變原來的進口對最后的最終產(chǎn)品，這樣的一個策略。

第六加快培育生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力，未來工業(yè)中，將會產(chǎn)生大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，所以工業(yè)我們判斷，工業(yè)本身，第二產(chǎn)業(yè)本身可能是一個穩(wěn)定的狀態(tài)，但是未來的第三產(chǎn)業(yè)很多是在工業(yè)的主體中，就是工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生中有很多是第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也是第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的一個重大貢獻，而不全是消費類的第三產(chǎn)業(yè)。這就是我們一個重點的思考。

謝謝大家！

[責(zé)任編輯：hanfn] 標(biāo)簽：工業(yè) 產(chǎn)業(yè) 我國 就是 

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