陸德：十二五規劃中的一些指標要做重大修改和補充

2011年10月29日 16:02
來源：鳳凰網財經

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鳳凰網財經訊 由求是《小康》雜志社舉辦的“2011中國轉型發展高層峰會”，主題“經濟轉型與結構調整”，在蘇州吳江召開，鳳凰網財經全程圖文直播。以下中國民企國際合作促進會常務副會長、亞洲知識管理協會院士陸德演講實錄。

陸德：各位領導，各位來賓下午好，我的題目是“十二五規劃”中的一些指標需做重大的修改和補充。我也是江蘇省政府的經濟顧問，當時在聘用我的時候我就提出來，我說如果要當咱們家鄉的顧問，我說得允許我說不同意見，我說如果像一些政客老是贊揚歌頌我說這方面的顧問沒有意思，后來是同意我這個觀點。

今天我同樣以這個立場來發表，關于中國在這次金融危機整個階段，我們的經濟復蘇的軌跡，我不同意把一些主流學派提出的微型反彈的軌跡。我在08年的年末，就提出中國的經濟復蘇是W形，是需要兩次下滑，而不是一次，現在實踐證實了我的這一項預測是對的。

到2009年上半年，中國逐漸形成了四個曲線。U、V、L、W，一種復蘇曲線。W是我在國內第一個提出來的，我也為這個學術上的這個提出感到很高興，但是我是提出W形。今年預測，我們的GDP可能比去年要下降一個百分點。明年可能預測還要再下降0.8個左右的百分點，還是連續下滑。2011年5月，我又再一次補充和完善了這個W理論，指出W和兩個V，如果細分如果是V+U，也可能是V+L這樣一個軌跡，也就是說，第二次反彈會經過一段比較長的時間才會反彈。或者再也彈不到兩位數的高位，而只有能是在9.5到8.5之間的GDP的區間來回擺動，這兩種可能性。所以對于今后的發展，我不是提出一種可能性，一種可能經過一段反彈，一種反彈不起來了。

對于經濟下滑并不可怕，我們要有這種心理準備。如果按照經濟結構調整的方向在走，這種下滑我們大可不必擔心。因為換來的是后期的效益和質量的提高，換來的是后期經濟的均衡和持續的健康的發展，這里我談六個問題：

第一，“十二五”的規劃的第一年怎么樣，第一年取得了一定的成績，但是消費額投資的調整是反彈，走了反方向。今年1—9月份，我國在經濟宏觀調控上局的了成效，比如GDP9.4%，通脹是已經初步控制住，房地產也被初控，估計年底這個成效會更好，但是這是宏觀調控方面的一些成就。對于結構調整怎么樣？我們看看這三匹馬，就是投資、消費和進出口。進出口就不談了，因為主要是受到國外需求的影響，投資和消費這兩匹馬是否投資率下降了，而消費率上升了呢？是否消費的占比提高了呢？數據表示沒有。數據表示雖然經濟下滑了，但是這兩匹馬并非向結構調整的方向前進，反而是反其道而行之。1—8月份全國消費實際增長只有10.08%，比2010年又下滑4個百分點，比2009年下滑6.1個百分點，我們看看國家統計局講，消費是穩步上升，我的結論是跟他相反，是逐年在下滑。預計今年全年社會消費零售總額增長是17%左右，國家統計局的數字。增幅同比去年下降1.4百分點，如果是扣除物價因素，實際增長只能達到11.7%，增幅同比下降3.3個百分點，所以消費沒有拉起來。

投資方面1—8月份，固定資產投資同比增長25%，增幅同比比去年高了0.6個百分點。估計后幾個月，投資增幅將是逐月回落，估計今年是24.5個百分點的增量，但是增幅與去年基本持平。一個下降一個持平，消費下降投資持平。上半年資本總額貢獻率達到53.2%，拉動GDP增長5.1個百分點，所以投資仍然還是經濟增長的第一動力，沒有變化，反而更強。

“十二五規劃”經濟轉型的一個重要目標是需求結構的調整，就是要把我國粗放型的外向型的經濟調整成為內生型的經濟，也就是要大大提高消費在GDP的比重。我國2001年—2010年，我國全社會固定資產投資規模的總額年均增速為23%，高于同期全社會消費零售總額的年增長8.1個百分點。所以比重很大，每年的增加速度又快，投資。2011年的數據現在表明，消費的下降，投資率上升的這個局面沒有得到抑制反而是愈演愈烈，投資對GDP的貢獻率反而上升到了53.4%，突破了50%這條線，這是第一個問題。

第二，對我們“十二五規劃”中工資倍增這個目標的質疑。消費拉不起來有很多原因，貧富差距的過大，社會保障體系和服務體系的不健全，居民收入低于GDP，這是三塊短版。所以“十二五”規劃的工資倍增計劃是“十二五規劃”的亮點之一。“十二五”要求城鎮居民人均收入實際增長要超過GDP，同時提出最低工資標準年增長13%以上，這兩會之后，人保部副部長又對外宣布說我們要努力實現職工工資要增長15%，實現職工工資增長翻番。但是這一宏偉的計劃能否實現，我是產生懷疑的。從今年前三季度的報表也能看出這個問題，雖然國家統計局報稱，城鎮居民人均可支配收入同比增長13.7%，相信嗎？在眾記者的追問下，國家統計局又講，這個數字是名義性增長，如果扣除了物價因素實際增長只有7.8%。那么今年1—9月份我們GDP是9.4%，也就是說，今年前三季度我們的工資增長并沒有超過GDP的增長速度，而且國家統計局的所謂職工收入并沒有統計私營企業，也就是城鎮從業人員的55%以上被漏掉。如果計算上這個部分，數據將會更差。因為數據統計，私營企業的工資僅僅相當于國家統計局平均工資的50%，兩個一半再加上去看看實際收入是多少。

所謂工資倍增，由誰去買單？由企業去買單，要是企業愿意買單，也要讓企業能夠買得起單，對廣大企業家來說。尤其是那些利潤微薄，經營環境本來就面臨眾多難處的中小型企業。但是這類民營企業和中小型企業的稅負比較重。全國財政收入的增長又高于GDP的增長，從2000年這11年，稅收增幅均高于20%以上的增速，今年2011年，前三個季度財政增長接近30%的高速，據中國社科院的預測，在“十二五”期間，中國的財政收入占比將會突破35%的比例，這樣企業就面臨著成倍的增加職工工資倍增工資的問題，和加大稅負的雙重壓力，成了“夾心餅干”。那么這里能不能完成？我提出一個概念，叫國民收入的問題。什么叫國民收入？含幾個量，總的量是三個量，一個是叫居民收入，一個是叫政府財政收入，第三個是企業收入，大致分，因為有一次分配和二次分配。這三個量的增加靠什么？是靠GDP的總量增加來分這三塊蛋糕。

我們現在做一個小學生的數學題，我們“十二五”規定GDP是漲7個百分點，這三塊分的7個百分點，現在工資收入要倍增是兩倍GDP，財政收入是20%以上，是3倍的GDP，而這3倍量加起來是7%的增量，請問企業盈余是正的還是負的？我們有一些規劃有一些數據是各部管各部的，往里一累積就算一個規劃，根本不顧之間的平衡，那么這是一個小學生的題。這三個量如果加起來都要增加的話，遠遠超出7%的總量。當然這是一個示意圖，沒有精確計算，但是總量在上面擺著，三個量加起來就是GDP的增量。

當然有人說多印一些票子就可以多花工資了，這是屁話，這些都不是正確的理解。因為“十二五規劃”和政府工作報告寫的，要求居民收入是實際增長超過GDP的增長速度，寫的是實際增長，就是扣除CPI的數據以后的實際增長，而不是多印一些鈔票就能達到目標。現在“十二五”已經過去了將近一年，我質疑工資倍增計劃能否真正的實現？國民收入中的職工收入、財政收入企業盈余三者之間的分配占比以及權重是否要應該做出一些重大的修改和調整？比如是否應該壓低財政的“十二五”財政收入占比的指標，以減輕對企業和職工的壓力。比如是否應該壓低企業的盈余，從而給職工讓利，使其工資收入能夠多一些等等。因為三者之間不可兼顧；第三，未富先老的問題，沒有被根本觸及。

根據“十二五”對經濟轉型和結構調整的總體要求，可能需要調整和修改的參數還不只三架馬車和收入倍增這些指標。比如未富先老的問題，我國從01年就進入老齡化社會，到現在已經10年的時間。而目前中國的人均GDP僅有4000美元左右，而全世界根據世界銀行的統計，全世界65億人的人均GDP是8000多美元，是中國的一倍以上。預計到2017年左右，我國的人口紅利又即將結束，也就是說，中國在變成發達國家之前，已經喪失了人口紅利，而進入了一種未富先老的這種狀態。與發達的國家以及我們與韓國和臺灣所不同的，中國今后要走的將是一條世界上極少遇到的低收入階段，就要進入老齡化的一條風險之路，還沒有人走過。

我國今后人口老齡化的問題將會越來越嚴重。到“十二五”期間，也就是在今后五年之內，我國大陸60歲以上的老年人將首次人口要超過0—14歲的少兒人口，突破2億多人口，他們喪失了創造價值的能力，需要國家和別人來養他們，2億多人口。老齡化加速，可謂來勢兇猛，然而到目前為止，中國還沒有應對人口老齡化的國家一級的總體戰略規劃，更缺少與構建老齡保障體系相關的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等等的戰術支持。這是“十二五規劃”所缺失的重要部分。建議“十二五”應該補充、完善這一方面的內容和相關的政策。

第四，“十二五”期間我國的貧困人口將要大增，要突破1億人口以上。有人會說，是否你陸院士喝醉了，經濟不斷的增長，人均收入不斷的提高，應該是貧困人口越來越少嗎？怎么會越來越多了呢？我并沒有喝醉，對于貧困的問題，以及扶貧的問題，客觀地說改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大的成就，從1978年到2008年30年間，按照我國的貧困標準線來計算，農村絕對貧困人數從2.5億下降到2148萬，減少了2億多人口的貧困取得了很大的成績。按照恩格爾系數，也就是聯合國糧農組織的標注，恩格爾系數貧困型是59%、60%，什么意思呢？就是我的所有消費在吃飯方面我要付出60%的費用，達到這個數據就是貧困，這個數據越小就越代表越有錢，在吃飯方面花的錢越小，其他消費花的越多。那么中國在制定貧困線的標準，1985年我們是按照食品消費占整個消費支出的60%來劃中國的貧困標準線，當時是符合國際統一標準的。但是1997年我們調整了這個數據，我們把食品類的開支比例提高定在85%才算貧困人口，什么概念呢？所謂的85%就是這個貧困人口除了吃飯以外，連塊肥皂都沒有錢去買了，當然這里有一個政治原因，大家看1997，再過兩年是1999，是我們建國50周年大慶，要有偉大的成績，修改了這個參數，這個參數遠遠低于國際上對貧困線的衡量標準。那么用這種修改貧困參數標準來降低貧困人口，使2億多貧困人數被一下子壓到2000萬，這并不是真正解決貧困的好辦法，這叫數學游戲。

緊接著我有幾篇文章，在那個時候我們就評論印度，說現在我們就是2億多貧困人員，你看印度還有將近2億貧困人員，說我們怎么這么偉大成就，印度怎么怎么完蛋，這樣從1985年到2009年，24年來我國貧困線的標準僅僅增加了5倍的標準，而我們國家的GDP卻增長了42倍，貧困線標準太低，進而與經濟增長的速度不匹配。按照聯合國千年發展目標確定的標準是，當日均消費低于1美金的這個就是要絕對貧困，或者叫赤貧。如果按世界銀行絕對貧困的標準計算，就是日均消費低于1.25美金的就算貧困線以下。按照國際標準來計算，中國的貧困人口應該是1.5億，如果按照世界銀行的標準來算，中國的貧困人口應該是2.5億之多。我國目前所制定的中國特色的貧困標準，使一些名義上已經脫貧的人，實際上仍然非常貧困，但是卻因為他的收入超過了中國的貧困線標準而失去獲得政府救濟的權利和機會。尤其是在當前物價上漲的情況下，低收入人群的生活質量更是雪上加霜。

今年貧困線據稱有可能上調到人均收入年收入1500塊錢，原來是1190，但是按這個計算，對不起，我們的貧困人口將大增三倍，達到9000萬甚至要突破1億的人口。盡管我們計劃扶貧新標準會出臺，但是與國際水平仍然相差比較大。甚至我們還低過印度，我們剛才罵的印度，印度是按照接近世界銀行的標準，人均每天消費1.2美元算作貧困標準給予補貼。而我們中國即使提高到1500塊錢，也只有0.7元美金。在“十二五”期間以及以后10年，隨著中國貧困線標準的不斷提高，和扶貧人數的大增，扶貧開發的任務艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要巨大。今后突然要增加5000萬到1億的貧困人口問題，我們在“十二五”中并沒有重點考慮，希望能夠予以修正和補充，這將是很大的一筆財政支出，是很大的一個社會問題。

以上看到我剛才提的二、三、四項，也就是職工收入成倍增加，未富先老和貧困人口增加這三個問題，都是事關民生的重大問題。而我們“十二五”的一大亮點是要改善民生。

第五，“十二五”期間我國污染排放總量將不斷增加，需要調整和增大單位減排的指標，而不是去減少。這又有人會說了，是不是你陸院士又喝醉了？因為2005——2020年15年間我國單位GDP減排要降低40%—45%，降幅非常巨大，而且是向全世界承諾的。怎么你陸德又說不降反而升了呢？我并沒有喝醉。這里有一個玄機或者叫個數學游戲，在于單位減排和總量減排的區別。如果我們國家在今后是以GDP8%左右的速度在增長，那么從2005年—2020年15年間，我們的GDP會翻兩番。

雖然單位減排降低了40%到45%，但是總量排放卻要增加一倍以上。對于這個論點，我不用給大家列復雜的方程式，我用簡單的圖示就可以表達。大家看圖，15年以后GDP翻兩番，四塊GDP，我們的減排不算40%，我們算50%，各減一半，大家看看這四塊陰影加起來是不是兩倍的排放？這樣大家一看就明白了。所以我們今后的排放總量是在不斷的增加而沒有減少，這個趨勢要延續到2030年左右。為什么呢？很簡單，因為單位減排的速度低于GDP的增長速度。“十二五”期間，我國稱為耗能和排放量皆為全世界第一的國家，超過美國，而且總量仍然要繼續的增大，這種總量的增加與全球低碳經濟、溫室效應等矛盾沖突將會日益加大。在這方面值得注意的是，“十二五”期間我國的節能減排的指標比起“十一五”來說不僅沒有提高，反而又降低了。由20%下降到17%，這更增大了我們與全球綠色經濟的矛盾。從理論上分析，如果我們的排放總量如果不增加，那么我們的GDP發展速度要下降到4個百分點左右，當然這是我們國家不能接受的。那怎么辦？只有去提高“十二五”單位節能減排的指標，而不是去下調到17%。

第六，增減掛鉤的國策，這個國策中缺乏要素，致使國有的大量資產流失，應該做重大的修正和補充。近十年來，各地土地出讓金收入迅速增長，2004年收入達到6000億，2009年是1.5萬億，去年達到2.9萬億，為了保18億畝耕地紅線，國家在04年起制訂了土地增減掛鉤的國策。就是房地產用一畝地你得給我補一畝田，1：1，我的18畝不能減少，這樣的一個國家政策是為了保紅線的國策。我們理解到，國家采用增減掛鉤的政策目的是為了保全18億畝耕地，這個紅線，為了保障國家糧食安全，出發點和用心都是好的，但是我以為這項重大的國策在制定中有缺陷。缺失了“級差地租”經濟要素，這是資本主義國家農業經濟失衡的一個理論，對于一個土地來說，不能看它的數量，要看它的質量和產量，要用地租來衡量。作為我們國家來說，我們國家的耕地質量分15個等級，其中耕地等級低于平均等級的就是10—15的這個是占到將近60%，而生產能力大于1000公頃每畝的耕地僅僅占全國耕地的6.09%這么一個份額。現在搞城鎮化建設，動用了城邊的十畝地，然后拿山坡的十畝地來增加掛鉤。如果這個好地一畝地是產一千斤，山坡的那個地一畝地是產200斤，你10畝換10畝你干嗎？所以由于增減掛鉤的國策缺失了級差地租的原則，就變成一了種純粹的數量上的掛鉤，而不是土地的質量，或者產量上的掛鉤。到頭來，雖然18億畝紅線在形式上算是保住了，但是糧食總產保不住，國家的糧食安全也保不住。一些地方和機構利用政策上的缺失，打的增減掛鉤國策的旗號，大肆賺取土地級差紅利，使大量的土地資產流失，這可能是我國改革開放以來第二次的大規模的國有資產的流失。這是我國改革開放以來，第二次大的國有資產的流失，一個政策自失誤。所以建議增減掛鉤的國策，需要修正和補充。

第七，提出一個警示，2017年前后，我們國家或者要遇上經濟的沖擊，更顯示出“十二五”轉型的緊迫性。根據本人的分析和數學模型來測算，如果我們仍然按照傳統的模式和軌跡走下去的話，我國的經濟有可能在2017年前后要遇上一次橫向沖擊。因為有幾條重要的經濟體現，可能在2017到2019年要出現重大的拐點。比如人口紅利，比如說我們投資拉動這匹馬，在那個時候我們的投資效益遞減達到60%，什么意思？咱們大家現在看報紙，不要看全社會固定資產投資規模這個數據，這個數據不是GDP的投資數據，GDP的投資數據計算，資本形成總額，跟投資規模有一個轉換率，那么到2017年這個轉換率下降到60%多，就是有一半的資金泡了水不能顯示在GDP的增長里頭，那么這個時候我們這個唯一的投資拉動的這張王牌又不行了。再比如由于貧富差距加大，而使基尼系數要接近0.6，貧富差距還要擴大。今年我講了，沒有改善，要接近到0.6，0.6這條線是什么線？是國際上劃分的動亂線，動亂線是什么？我就不解釋了，“六四”就是一個動亂。如果這幾條線同時出現拐點，將是很危險的。會對經濟發展形成巨大的沖擊，離現在還有六年左右的時間。從這里我們也可以體會出，經濟轉型的重要性和胡錦濤總書記提出的經濟轉型的刻不容緩的急迫性，“十二五”是轉型的關鍵五年，將直接影響后期的發展。如果我們解決或極大的緩解了貧富差距這個問題，就消除對動亂線的擔憂。如果我們能夠把消費需求能夠提拉起來，就不必擔憂由于投資轉換效益的降低這個問題。中國的經濟轉型將又會走向一條新的旅程。

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