中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：結(jié)構(gòu)調(diào)整與適時(shí)微調(diào)并行

2011年12月09日 09:07
來源：中國新聞網(wǎng)

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中新網(wǎng)12月9日電 (財(cái)經(jīng)頻道 黃楠)財(cái)經(jīng)頻道一年一度的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議即將召開，分析人士預(yù)計(jì)，明年政策基調(diào)仍維持“穩(wěn)健的貨幣政策”和“積極的財(cái)政政策”，但內(nèi)涵上突出一個(gè)“調(diào)”字。

貨幣政策 將適度微調(diào)

11月30日晚，中國人民銀行突然宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，這是央行近3年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。中國社科院金融研究所研究員尹立中對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，下調(diào)存準(zhǔn)率，還是延續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策這一思路。

12月5日，人民日?qǐng)?bào)刊載《怎么看宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)？》一文指出，因物價(jià)拐點(diǎn)顯現(xiàn)，樓市調(diào)控效果初顯，經(jīng)濟(jì)增速放緩等原因，微調(diào)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。文章援引國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松觀點(diǎn)認(rèn)為，在基調(diào)不變的條件下，貨幣政策開始預(yù)調(diào)微調(diào)，央行將在穩(wěn)健貨幣政策的框架下，做一些階段性、結(jié)構(gòu)性的放松。此次存款準(zhǔn)備金率下調(diào)正是體現(xiàn)了這樣的信號(hào)。

此前，貨幣政策放寬的信號(hào)已不斷釋放。

先是銀監(jiān)會(huì)在10月24日出臺(tái)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》。通知要求，商業(yè)銀行加大對(duì)小型微型企業(yè)的貸款投放，努力實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信總額500萬元(含)以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

后據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行10月份新增貸款1400多億元，規(guī)模明顯增加。

今年10月下旬，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在天津調(diào)研時(shí)表示，宏觀政策將“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”。隨后央行在《2011年第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中透露微調(diào)信號(hào)。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴在中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上表示，“穩(wěn)健的貨幣政策”提法本身就比較中性，關(guān)鍵在于實(shí)際操作時(shí)的走向，針對(duì)物價(jià)上漲過快的趨勢(shì)得到了初步抑制，速度也回落到合理的區(qū)間，貨幣政策在操作層面可以適度的放松。

財(cái)政政策 偏向調(diào)結(jié)構(gòu)

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院7日發(fā)布的《2012經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，全球金融危機(jī)影響仍將長期持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)依賴出口局面或現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。明年出口形勢(shì)嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待破題。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受中國證券報(bào)采訪時(shí)就明確表示，未來圍繞“十二五”加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財(cái)政政策將成為落實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控的主力型政策。

賈康指出，由于財(cái)政政策具有區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)突出的特征，下一步將積極審慎地推進(jìn)增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅等改革，逐步改變我國當(dāng)前以間接稅為主的稅收體制。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希也在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上撰文指出，從我國的實(shí)際情況來看，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)正確的選擇，也是未來的一個(gè)政策趨向。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明此前在跨國公司與中國新興產(chǎn)業(yè)高層座談會(huì)上也表示，財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策，對(duì)該控制的支出一定要控制，比如三公經(jīng)費(fèi)支出、行政支出、國有企業(yè)的補(bǔ)貼等。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)要加大支持力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量化以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加“三農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)助。

而國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員郭勵(lì)弘則認(rèn)為調(diào)控要依靠市場(chǎng)手段。他對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)中長期的過程，要靠價(jià)格信號(hào)，特別是匯率、利率、基礎(chǔ)設(shè)施等要素價(jià)格信號(hào)。“但這些都不是單純市場(chǎng)決定的，都是政府決定的。”

附近年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議政策基調(diào)

定調(diào)2010：促轉(zhuǎn)變

定調(diào)2009：保增長，促發(fā)展

定調(diào)2008：實(shí)施從緊貨幣政策

定調(diào)2007：繼續(xù)穩(wěn)健財(cái)政政策

定調(diào)2006：繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控

定調(diào)2005：鞏固宏觀調(diào)控成果

定調(diào)2004：保持宏觀政策連續(xù)性

定調(diào)2003：積極財(cái)政和穩(wěn)健貨幣

定調(diào)2002：擴(kuò)大內(nèi)需

定調(diào)2001：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控