房產調控不動搖 促房價合理回歸

2011年12月15日 04:53
來源：新京報 作者：本報記者

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會議要求加快普通商品住房建設；逐步解決城鎮低收入者、新就業職工、農民工住房困難

5 防止價格走勢出現反彈

【會議摘要】要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行。控物價，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。

【解讀】中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，因為從今年情況看，物價下行的趨勢是在不斷的宏觀調控基礎上取得的，明年市場里推動價格上升的因素依然存在。比如國際上，歐美日的量化寬松貨幣政策，在國內，一些成本上升的因素，比如勞動力成本、環境成本等仍然存在，價格體制改革也會釋放一部分推動物價上漲的動力；此外，國內通脹影響因素中，糧食生產是很大的一個方面，這受到氣候的影響很大。

趙錫軍認為，明年為了保持物價總水平的穩定，仍然要繼續實施宏觀調控的政策，而穩健的貨幣政策作為調控一部分，在明年是不會變化的，物價的總水平應會得到控制。

中國國際金融公司首席經濟學家彭文生稱，在對明年經濟工作總體要求的闡述中，明年政策執行的重心和力度已經發生變化，由去年的“防通脹、調結構、保增長”變為今年的“穩增長、控物價、調結構”，“穩增長”被提到首位。同時強調“著力擴大內需特別是消費需求”，表明在通脹下行、經濟增長放緩預期加強、全球各國均開始關注增長的趨勢下，政策重心已經明確從“控通脹”向“穩增長”轉移。

6 抓好保障房建設管理

【會議摘要】要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。

【解讀】住建部政策研究中心副主任王玨林表示，此次會議對保障房提出的要求，與此前并無變化，顯示出中央對于住房保障的持續重視。他表示，明年我國將繼續加大保障性住房的建設力度，“數量可能會有變化，但力度不會降低。”

此前，住建部副部長齊驥表示，明年中國的保障房建設任務量將比今年有所降低，不會達到今年1000萬套的數量，但相比2010年590萬套的數量會大幅度增加。

對于房地產調控，中央經濟工作會議要求：“堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給。”王玨林表示，這與“國八條”的要求是一致的。明年房地產調控政策不會動搖。

北京中原地產三級市場研究總監張大偉認為，房地產調控的效果已顯現，一旦放松可能大幅反彈。由于地方土地財政，加上外圍經濟惡化，放松調控的呼聲很高，但調控一旦放松，房地產很可能面臨硬著陸風險。

他認為，預計在經濟工作會議以后，期待放松樓市調控拉動經濟上漲的部分開發商和地方政府，很可能會重新認識市場，明顯下調價格的現象將更加普遍，樓市已經徹底入冬。

7 推進房產稅改革試點

【會議摘要】要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

【解讀】中央財經大學稅務學院副院長劉桓稱，中央經濟工作會議此次在稅改方面并未重點涉及企業所得稅和個人所得稅。盡管企業和個人所得稅近期已有所調整，但離完善還有較大距離。此次解決的是之前很少關注的多個稅種，未來這些稅種將成為稅改重點。

劉桓認為之前營業稅和增值稅并行征收，存在重復征稅等問題。同時，第三產業占的比例越來越大，如果不進行營業稅改增值稅的改革，未來行業發展和整合將會面臨限制。中金公司初步研究分析顯示，如果該試點擴大到全國，試點行業的稅負可能減少約470億-700億元。

重慶和上海于今年年初啟動房產稅改革試點，但從目前情況看，房產稅改革的效果并不明顯。劉桓認為原因在于出臺的房屋限購政策使房產稅稅基很小，未來限購政策或將取消，屆時房產稅的作用將會發揮出來。

對于環境稅，劉桓認為，目前環境稅比較弱，這不利于我國節能減排任務的實現，明年至少應當將環境稅提上研究日程，在“十二五”期間推出環境稅。而對消費稅改革在促進消費結構調整的同時，也需要考慮促進居民增加消費。

今年前11個月全國財政收入累計9.7309萬億元，今年突破10萬億將無懸念。減稅呼聲由此日漸強烈。劉桓表示，營業稅改增值稅等為減稅措施，房產稅改革和資源稅等為增稅措施，在稅改的過程中，不同稅種的稅收有增有減，但未來稅負的總量將會減少，稅種或將增多。

8 發展實體經濟實業致富

【會議摘要】牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助。

【解讀】中國人民大學經濟學院劉元春表示，有關“實體經濟”的提法，是跟現在的中國宏觀經濟尤其是房地產發展的泡沫化有關，這是有現實的針對性。

在房地產發展領域有很強的投機性。實體經濟發展是保持經濟平穩快速發展的基礎，也能解決大量就業。同時這也跟此次國際金融危機的產生經驗的總結有一定的關系，國際金融危機的產生跟金融產品衍生品的過度杠桿化有一定的關系。

關于更加積極的就業政策的提出，這與經濟增速下行預期有關。在經濟增速不景氣時，會表現為就業下滑，尤其是就業下滑幅度可能比整體經濟增速下滑幅度還要大。

現在除了提出支持勞動密集型產業和小微型企業發展，這是解決中國就業的重要方面，也提出了勞動保障的問題，這是在大規模失業尚未出現的情況下的風險意識的體現。要防范大規模失業的出現，就要把社會保障體系予以加強。

- 熱點

【人民幣匯率】

現狀

自2005年人民幣匯率改革以來，至今人民幣已升值超30%。近日，人民幣對美元即期匯率的持續下跌已引起了各方的高度關注。繼此前連續10個交易日人民幣對美元即期匯率觸及跌停后，14日人民幣對美元匯率盤中再次觸及跌停，這已是自11月30日以來，人民幣對美元匯率連續11個交易日觸及跌停。

對策

中央經濟工作會議指出，深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。

【小微企業】

現狀

今年上半年以來，浙江溫州小企業倒閉、老板跑路的消息屢屢見諸報端。集中出現的“跑路潮”使得部分中小企面臨的經營困境引來關注。據統計，上半年浙江14447家中小企業倒閉注銷，6.6萬家微小企業出現利潤下降情況。與2010年相比，小企業平均利潤減少30%至40%。

對策

中央經濟工作會議指出，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。要深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構。