別讓中等收入者成為“夾心層”

2011年12月16日 23:35
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞 作者：王超

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剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多地放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。

按照世界銀行的標準，2011年我國已經(jīng)進入中上等收入國家。在這個時期很容易會陷入到中等收入陷阱，即當人均GDP達到3000美元左右時，往往會陷入一個“陷阱”——積聚的矛盾會密集爆發(fā)，體制更新進入臨界，經(jīng)濟增速回落甚至停滯。

“從拉美國家的經(jīng)驗來看，陷入中等收入陷阱的國家，大多是啞鈴型社會(低收入群體和高收入群體比重大，中等收入群體比重小)。這種類型的國家貧富差距很大，積累了很多矛盾。所以，一直無法邁過中等收入陷阱。而發(fā)達國家能跨過中等收入陷阱的原因就是中等收入階層的比重大(橄欖型社會)，他們成為了保持社會穩(wěn)定的力量，避免了社會矛盾的激化。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

更加令人擔(dān)憂的是，我國中等收入者時常感覺到自己是“夾心層”。房價、教育、醫(yī)療費用的高企，使得中等收入者的相對收入雖高，但也是怨言最多的一個群體。更是有人戲稱，中等收入者的特征就是“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”。

國家高層似乎也意識到了這一點。這些年一直提及“控高、擴中、降低”。今年一系列旨在提高低收入者收入的利民政策出臺，比如將個稅免征額提高至3500元，上調(diào)城市最低工資水平和退休金標準，以及不久前宣布的調(diào)高扶貧標準至2300元，都是在這方面所做的政策努力。

“雖然我國一直在提‘提高中等收入者比重’，但將其納入到中央經(jīng)濟工作會議中還比較罕見的。這不僅說明了其重要性，也顯示了中央的決心。”時紅秀說，這本是一個長期才能解決的問題，集中在一年的時間內(nèi)解決難度不小。

對此，中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員馬遙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時建議，一方面通過擴大就業(yè)面，同時對低收入人群實施定向的培訓(xùn)，通過提高他們的能力從而提高其收入水平，使部分低收入者進入中低收入人群中，另一方面對高收入人群加大稅收的征收力度，同時直接提高中等收入人群的報酬，并對其工資收入分配制度進行有效改革。

時紅秀則認為，之前我國一直從改革國民收入分配制度的角度來提高我國中等收入群體的比重，到如今可操作的空間已經(jīng)不大了。而且，要解決收入分配制度改革留下的后遺癥也需要長期消化。所以，我國擴大中等收入群體比重還需另辟蹊徑。

在時紅秀眼中，采取財富調(diào)節(jié)的手段更加適合中國。他認為，中國目前的分配問題主要是在財富領(lǐng)域，當然收入方面也有問題。所有發(fā)展中國家的歷史表明，只要城鄉(xiāng)一體化，只要勞動力可以進城流動，要素報酬是一個均等化的趨勢。

“有人說財產(chǎn)存量都是由流量變得，但他們并沒有考慮到中國產(chǎn)權(quán)制度的特殊情況。一些人的財產(chǎn)并不是由流量轉(zhuǎn)的，而是通過土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等突然的財富轉(zhuǎn)移獲取的。但本應(yīng)享有這部分財富的大部分人并沒有獲得。這也是我國城鄉(xiāng)之間財富差異大的根本原因。”時紅秀指出。

例如，城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)權(quán)制度。雖然我國城鎮(zhèn)居民沒有土地，但他們有70年的房屋使用權(quán)，這70年產(chǎn)權(quán)是可以交易的，在房價不斷高企的時候，城鎮(zhèn)居民可以從中獲得資產(chǎn)收入。反之，農(nóng)村的宅基地雖是歸農(nóng)民使用，但并沒有可交易的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民很難從土地增值中獲益。同時，農(nóng)民在失去耕地時獲得的補償僅是30年的土壤產(chǎn)出物的價值。

時紅秀認為，要想提高中等收入群體的比重就要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手。給予農(nóng)村建設(shè)用地以明晰的使用權(quán)，將其資產(chǎn)化，成為一種可收益的資產(chǎn)。同時，加快我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的改革，讓國家真正擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。然后，國家將從中獲得的收益用來推進社會保障體系的建立。