許善達：政府預算監督難度大 應把審計署劃歸人大
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鳳凰財經訊 12月16日，國家稅務總局原副局長許善達在做客鳳凰財經演播室時表示，由于目前人大在稅收立法方面所占比例太少，由行政部門所頒發的行政行條例過多，造成人大對政府花錢監督乏力。同時他認為可以考慮將審計署劃歸人大，提高人大的監督作用。
在今年經濟增速放緩的情況下，全國財政收入依然保持強勁的勁頭。11月14日，財政部公布了今年前10個月全國財政收入情況。數據表明，今年1~10月，全國財政收入10.1萬億元，比去年同期增加1.02萬億元，增長11.2%。根據2012年全國財政預算，匯總中央和地方預算安排，全國財政收入11.36萬億元，增長9.5%，也意味著前10個月財政收入總額和年初預算數字相差為1.26萬億元，財政超收幾乎已經成為定局。
一直以來，預算收入管不住財政超收的情況被廣為詬病，如何控制政府的征稅欲望，成為預算法修正案關注的焦點。
對此許善達表示，要發揮人大對政府預算的監督作用，首先人大在稅收立法上有所作為。
目前稅收的立法中比例最大的是國務院的條例，只有幾個是人大所立的稅法，比如所得稅法、個人所得稅、企業所得稅、征管法等。
“在財政收入里70%的立法都不是人大所立。立法是你督的第一條，如果說這個條例都是國務委員定，讓人大來監督條例的實施，這是很難的，體制上由人大立法，人大監督，這才比較順，這是首先要解決的一個問題。”許善達表示。
另外他認為人大的監督職能履行的也不夠，比如目前來看，財力的分配主要歸國務院，哪個領域是要花多少錢，這主要是由國務院來決定的。人大目前重點監督的是這個使用是不是合規，真正說財力的分配上，人大起的作用并不是很大，所以每年的預算通過很少有爭論。預算通過以后，調整也很少。
“人大主要是管政府在支出上有沒有沒有為違規，有沒有違法，我覺得這樣的一種監督責任、監督的職責，履行的不夠。”許善達表示。
他認為人大如果要對政府預算能有更大的監督作用，首先人大代表構成上要引入更多的專家人士，現在很多人看不懂預算表，因為代表中的專家太少，另外他建議將國家審計署劃歸到人大，加強人大對預算的審查和監督力度，而目前審計部門是監督政府的，又在政府領導之下，這是不合理的。
“其實在很多市場經濟國家，他們的審計部門都不歸政府管的，如果我們體制改革把審計署劃到人大，我相信這種對預算的監督比現在力度會加大。”(李磊/文)
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