保育鈞：溫州金融改革亮點在于賦予地方金融辦實權

2012年04月03日 10:49
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 博鰲亞洲論壇2012年年會于4月1-3日在中國海南博鰲舉行，本屆論壇主題是“變革世界中的亞洲：邁向健康與可持續發展”，鳳凰財經全程進行報道。中國民營企業聯合會會長保育鈞表示溫州金融改革試驗區在監管有突破，希望溫州地方監管機構能夠大膽闖出經驗來。

以下是文字實錄：

研究了溫州綜合改革試驗區的材料之后，我覺得有突破，但是也留下了許多懸念，還要進一步探索。第一個是允許興辦村鎮銀行，依法允許民間資本組建和發起村鎮銀行。《商業銀行法》是1998年通過的，根據那個法是民間資本不能辦銀行的，所以還得修改和制定法律。第二，對于符合條件的貸款公司可以改制為村鎮銀行，符合什么條件？這個條件由誰來制定？這還需要出臺細則。更重要的就是綜合改革試驗區沒有提出來利率市場化的問題。

在一個市場經濟國家里，存貸款利率不市場化，這恐怕是不符合市場機制的基本條件。利率是資金資本的價格，價格是配置資源最重要的一個機制。所以利率不市場化，在金融資源就容易錯配。

這些年來中小企業、微型企業、民營企業為什么有意見？因為許多很便宜的貸款貸給國有企業了，在利率被管制的情況之下，誰拿了貸款就很輕易的占據了金融資源。所以民營企業講國進民退，主要是這一點原因，因為利率沒有市場化。溫州綜合改革試驗區沒有提出來利率市場化的問題，這是一個留下來的問題。

第二是這次改革當中沒有提出來在地方上要對村鎮銀行這些小型金融機構存款有一個保險，存款保險制度不建立起來，村鎮銀行、小的銀行是很難辦下去的，最后一道防火墻沒有做起來。所以利率不市場化，小型、微型銀行是很難持續辦下去的，因為小型銀行的規模小，成本高，你不放寬利率是很難以為繼的。

如果沒有存款保險的制度，誰敢把錢存到那個小銀行去？不敢。所以這個問題有突破，但還有大量的問題需要我們進一步深化，我們寄希望溫州地方監管機構能夠大膽的闖，闖出經驗來。

這次溫州改革也還有一個突破就是監管有突破，很多人沒有注意了，我是注意了。一行三會的垂直監管和地方塊塊的監管結合起來了，賦予地方金融機構許多權，責和權相結合，讓他們去負責、去試驗、去監管，這就解決了一個心病。

一行三會往往怕出事，現在為什么金融機構銀行改革的步子邁不開呢？就怕出事，出了事誰承擔責任？這次說清楚了，法律給你權，出了事你自己負責任。只要地方敢做、敢當、敢闖就有希望，所以開了一個頭，但留下了大量的課題需要突破和研究。

這次在溫州金融改革綜合試驗區的12條當中，有幾條專門講到監管問題。剛才我講了，現在一行三會是垂直管理，證券和保險是直接監管地級市，銀行是監管的縣級市，縣以下是空白的。可是地方政府有金融辦，現在全國只有一個省沒設金融辦，其他省都設了，有的縣里也有。

金融辦跟一行三會的監管之間的關系沒有理順，它想干這個事，它沒有權，但是它有責任。所以這是監管的空白。

這次溫州提得很明確，給你職權，你來管，賺錢你管，出了簍子你也負責，這就好辦了。另一方面，再怎么管，民間還是有借貸，我不通過你，兩個人熟了之后就借了，這個恐怕要雙方負責任，因為你愿意借給他，現在出了問題之后，全都追著人家，你也要承擔一部分風險。他為什么借，錢跑到哪里去了，沒有交代清楚，來龍去脈沒有搞清楚怎么監管呢？

溫州提出來了這個責任就交給地方金融辦來監管，我寄希望于溫州在加強監管方面能找到經驗，不是一管就死，不管就亂，現在是把創新和負責任結合起來。