中國農業部長韓長賦在《財經》年會2012演講實錄

2011年12月15日 11:50
來源：《財經網》

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糧食安全與能源安全、金融安全并成為當今世界三大經濟安全；糧食是人類生產之本，糧食安全是經濟發展之基，探討世界經濟安全問題，首先要關注糧食安全問題

【《財經》年會專報】2011年12月15日，“《財經》年會2012：預測與戰略”在北京舉行。中國農業部部長韓長賦在會上做主旨演講，以下為發言實錄：

韓長賦：女士們，先生們大家上午好！

很高興參加今年《財經》年會。今年是國際金融危機的第四個年頭，也是中國入市10周年，這次年會聚焦中國戰略新突破，體現了放發展的眼光和全球的視野，我以為很有意義。

在此，我簡要談一下國際金融危機背景下糧食安全問題。糧食安全與能源安全、金融安全并成為當今世界三大經濟安全；糧食是人類生產之本，糧食安全是經濟發展之基，探討世界經濟安全問題，首先要關注糧食安全問題。2008年下半年以來，國際金融危機爆發世界各國被迫全面應對，但是至今世界經濟復蘇依然乏力。

我有個看法，到目前世界經濟之所以還沒有發生二次探底，我以為其中一個很重要的支撐因素就是，近來世界糧食生產趨于穩定發展，農業趨于穩定，特別是一些發展中國家糧食豐收，為保障有效供給穩定物價水平發揮了重要作用。據聯合國糧文組織的預測，2011年全球谷物產量為23.15億噸，比上年增長3%，印度，巴西糧食都豐收，特別是今年糧食增產達到創記錄5.7億噸，可以設想，如果沒有糧食和農業支撐世界經濟狀況將會比現在更糟，人們的生活水平將會下降。

我想說的意思，農業有時候在形勢好的時候，不大容易看出來它的重要作用；但是在經濟困難的時候，人們就會更加覺得農業這個基礎的重要。目前，全球經濟還沒有走出金融危機的影響，一些發達國家出現嚴重的金融和債務危機，西亞北非地區發生社會動蕩，新興市場國家通脹壓力仍然較大。世界解決前景還有很多不確定性，不穩定性，在這種嚴峻形勢下糧食安全的重要性更加凸顯。此外全球經濟復蘇，必須把農業和糧食這一基礎做好。應當看到糧食安全問題還遠未得到解決，當前全球糧食供求依然是緊平衡。

2010年全球谷物缺口3140萬噸，預計今年谷物庫存量4.94億噸，消費量為23.1億噸，庫存用量比為21.4%，仍處于歷史的低位。全球糧食供給區域也很不平衡，目前全球仍有近10億饑餓人口，三分之二分布在亞洲和非洲。發達國家在谷物貿易中占據主導地位，比如美國的玉米出口量占全球玉米出口量的50%。發展中國家對國際糧食貿易的依賴加深，非洲將可能成為小麥最大的進口地區。全球糧食價格高位震蕩，這也是最近一個時期重要經濟現象。2002-2011年上半年，聯合國糧農指數谷物價格上漲了170%，特別是金融危機發生之后，由于資本投機炒作糧食價格暴漲暴跌明顯增加，使這輪糧食價格上升有多種因素。

此外生物質能源快速發展，農業自然災害多發重發，這些情況和問題都對全球糧食和農業穩定發展構成了比較嚴峻的挑戰。保障農業發展和糧食安全是國際社會的共同責任，需要付出長期不懈的努力。我認為，世界糧食的安全薄弱環節在于發展中國家，發展中國家承受能力低，糧食價格劇烈波動，可能引起社會動蕩，甚至政績不穩。在應對國際金融危機的關鍵時刻，各國更應高度重視農業和生產糧食，特別要從基礎設施，農業科技，防災減災等方面扶持發展中國家提高糧食生產能力。在這方面中國付出了力所能及的努力。

中國是糧食生產大國，也是消費大國，是最大的發展中國家。糧食安全對于中國經濟社會發展尤為重要，那么對于中國的糧食安全問題，我們始終堅持兩點。

其一，糧食是安全下的戰略產業，解決十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心，這是我們對糧食安全的戰略定位。當前中國正處在工業化，城鎮化快速發展的階段，隨著人口增加，居民消費水平提高，和工業用途的拓展，糧食需求呈剛性增長，我們國家每年人口要凈增接近700萬，每年城市人口要增加大約在1千萬。所以，這個需求拉動，農產品，特別糧食需求呈剛性增長。人們對蔬菜，水果，和肉蛋奶，棉，糖，生物植物油需求顯著增加，人們長期有一個誤區，因為城市人糧食吃的少，城市化以后糧食消費增長會減少，實際情況不是這樣。

我們進行過一個研究測算，一個城市人所需要和消耗的農業資源遠遠超過一個農村人。比如說，城市人肉蛋奶吃的多，肉蛋奶要靠糧食來轉換，3斤多糧食才能轉換1斤豬肉；城里人蔬菜，水果，水產吃的多，這都需要好的農業資源，好的耕地來種植養殖。生產這些農產品需要占用更多的優質糧田，需要更多糧食進行轉換，這就直接間接增加了糧食消費。消費的習慣不同，方式不同，對農產品的需要也不同。

比如說，舉個例子農村人吃蘋果，基本還是整個蘋果削了吃，一次吃一個蘋果差不多，最多吃兩個。我們城里人怎么吃？我們喝果汁，3個蘋果榨果汁，渣子當垃圾丟了。城市化明顯增加和拉動了農產品的消費，與此同時中國耕地，淡水等資源約束日益趨緊，農業基礎設施薄弱，農業防災減災任務繁重，靠天吃飯的任務沒有改變，保障中國糧食安全還需要付出堅持不懈努力，這是我們堅持的一點。

第二中國是人口大國，確保國家糧食安全必須堅定立足國本，實現基本自給的方針，中國人的飯碗只能放在自己手里。這是我們解決中國糧食安全問題的基本路徑。

全球糧食貿易量每年大約是2.5億噸左右，不到中國糧食總產量一半，因為中國大米是中國第一主糧，而全球大米的貿易量一年是2500-3000萬噸左右，僅占中國大米消費量15%，中國依靠國際市場調劑糧食需口空間還是比較有限，堅持立足國內，實現基本自給的方針，要努力保持水稻，小米，玉米主要糧食品種自給率95%，實現供給基本自給，這是中國政府在糧食安全問題上基本方略。

因此中國政府始終高度重視糧食與安全食物安全，把農業農村工作作為全部工作重中之重，把保障國家糧食安全作為發展現代農業的首要目標，采取一系列行之有效的措施，尤其是近些年不斷加大強農、惠農、扶農的制度，連續發布了8個中央1號文件，促進糧食八年連增。經過長期不懈努力，中國糧食綜合生產能力得到很大提高。從新中國成立1949年到2010年，中國糧食產量從1億多噸增加5.46億噸，今年是5.7億噸。在人口有5.4億大幅增長，到13.4億人口這樣一個情況下，我們人均糧食占有量有建國初人均200公斤增加到了400公斤；今年可以達到425公斤，也是歷史最高水平。國際通行標準一般認為，一個國家如果人均糧食達到400公斤就是達到一個基本的安全線。

同時我們肉蛋奶，水產品，蔬菜，水果等供應充足，品種豐富。近年來糧食自給率基本保持在95%以上，中國依靠自己的力量成功解決了十幾億人吃飯問題，用不到世界9%的耕地養活了世界近五分之一的人口，提前實現了聯合國千年發展的減貧目標，應該說中國為世界糧食安全做出重要貢獻。今年以來中國雖然先后遭受了比較嚴重的自然災害，但由于政策支持有力，科技服務到位，抗災及時有效，所以今年糧食生產可以說是喜獲大豐收。全年糧食產量達到5.7億噸，比上年增加了2400多萬噸，再創歷史新高，實現了連續第8年增產。

那么，今年還登上一個新的千億級臺階，我們建國62年來，我們的糧食產量從2千多億斤到了現在1萬1千億斤，先后登上9個千億斤的增長臺階，大體上平均每7年上一個臺階，前些年增長得快一些，因為基數大，越到后來(增長)跨度越長一點。今年糧食面積單產總產全面提高，夏糧，早稻，秋糧繼續增產，三大主糧，水稻，小麥，玉米全部增產，總產首次超過5億噸，水稻產量突破2億噸大關，形勢之好可以說是多年少有。

現在中國糧食庫存充裕，主要農產品市場公寓充足，價格總體穩定，農業增收，為管理好抑制通貨膨脹奠定了重要物質基礎，為保持中國經濟平穩較快發展，維護社會穩定做出了重要貢獻。我想大家都知道，從進入10月份農業豐收，特別是糧食豐收信號一放出去，雖然糧食和大多農產品價格的回落，中國物價水平也開始回落，特別11月份明顯回落。

隨著人口和消費增加，中國糧食在保供給上還能不能持續呢？這也是人們十分關心的問題。這里，我想說的是中國糧食生產還大有潛力，抓好了是能夠滿足經濟社會發展不斷增長的需求。

一是單產提高潛力，中國現有糧食單產水平與發達國家仍有不小差距，國內同一作物在不同區域單產差距也比較大，有的畝產相差50公斤以上，預計到2020年糧食單產平均每年增長1%以上，是有可能的。

二是種地產權改造有可能，可以使種地產田增加70%，通過加強農田水利建設，旱澇保收。三是鹽堿地開發與潛力，我國現有鹽堿地5億多畝，為農業利用潛力是2億畝，這些鹽堿地通過治理，糧食產量可以達到當地中等農田生產水平。四是主產區提升有潛力，中國13個糧食主產地的產量占全國3/4以上，今年對全國糧食貢獻率超過90%，有兩個省糧食產量超過11000億斤，一個是黑龍江省，一個是河南省。通過加強農業基礎設施建設，推廣技術使用等措施，主產地產量還能將進一步提升。為了提升糧食生產能力，重點采取以下措施：

一是加強耕地建設，加強旱澇保收標準，實行嚴格的節約耕地制度，堅守守住18億畝耕地紅線。

二是穩定和完善強農惠農政策，加大投入力度，保護調動廣大農民的種糧積極性。三是大力推進農業科技進步，加強基層農地推廣體系改革與建設，特別是要做大做強現代種業，提升農機裝備水平，把糧食生產方式轉到依靠科技進步的軌道上來。

四是加強對農民培訓，培養種糧大戶，農機作業能手等新型農民。

五是創新農業發展機制，發展多種形式適度規模經營，健全農業社會化體系，提高農業生產經營組織化程度。

我們感到未來中國完全有信心，有能力長期主要立足于國內，保障糧食安全。“十二五”時期是中國農業建設的關鍵時期，我們將從中國的國情出發，堅持走中國特色的農業現代化道路。強化土地，科技，政策，人才制度等支撐，全面提高糧食綜合生產能力，持續增強糧食供給保障能力。

“四穩定，四提高”是“十二五”發展糧食生產的一個基本思路：穩定總量，優化結構，以優化結構促總量提高；穩定面積，提高單產，以主要提高單產促總量提高；穩定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高；維護主銷區和產銷平衡區的產量，提高主產區產量，以提高主產區產量來促總量提高。

今年農業和糧食實現開門紅，明年仍然是經濟平穩較快發展的關鍵一年，在國際金融危機深入影響這樣一個背景下，實現穩增長抑通脹，農業是基礎，糧食是農業基礎的基礎。保持農業穩定發展，確保糧食等主要農產品穩定供給，還將是明年經濟工作的重點。

為此，我們將認真貫徹剛剛結束的中央經濟工作會議的部署和安全安排，采取一系列措施，特別是要強化政策支持，加大投入力度，強化科技支撐，加強防災減災，充分調動地方政府重農抓農，調動農民群眾種糧的積極性，爭取新的一年新的豐收，為經濟社會穩定發展提供強大支撐。最后，祝這次會議圓滿成功，謝謝大家。

[責任編輯：hanfn] 標簽：財經 惠農政策 生物質能源 

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