黃奇帆：中國的農民最大的問題是沒有財產權

2011年12月15日 12:32
來源：《財經網》

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重慶市市長黃奇帆在會上做主旨演講，他在會上說，中國的農民最大的問題是沒有財產權，土地制度也是中國農民工長期不能轉戶的一個很重要的原因。

【《財經》年會專報】2011年12月15日，“《財經》年會2012：預測與戰略”在北京舉行。重慶市市長黃奇帆在會上做主旨演講，他在會上說，中國的農民最大的問題是沒有財產權，土地制度也是中國農民工長期不能轉戶的一個很重要的原因。

他首先強調稱，重慶農民工轉戶并不是圖農民工的三塊地，而是以他的有效勞動，以他就業崗位，以他的志愿在城市里落戶，沒有任何先決條件。

他說，我們憲法規定農民的三塊地是集體所有，而集體是以什么來界定的呢？你是農村的戶口，你當然是農村集體一員，如果你戶口遷徙了，你不屬于農村集體了，這三塊地是不是就不是你的了，要流失了？這也是中國農民工長期不能轉戶的一個很重要的原因。

他介紹說，重慶方面根據《物權法》界定的一個概念：土地的所有權是財產權，土地的使用權也是財產權，對農村農民的三塊地進行確權，不僅是丈量他的面積，還要確定支配權。這個支配權不是去改變集體所有制，而是要確立使用權也是一種財產權。如果一塊地價值100塊錢，所有權這種財產權占多大比例，使用權的財產權占多大比例，我們大體上做一個劃分。比如說宅基地，使用權占85%，所有權占15%，而承包地、林權用地是八二開，使用權占80%，所有權占20%。有了這么一個比例，在80%、85%范圍內，農民是可以自己支配的，是他的財產權，他即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續使用，或者愿意租賃給別人用，都是他自己的選擇權，我們只要搭好市場的選擇平臺，有農民自主決定就把這件事解決了。

黃奇帆稱，中國的農民最大的問題是沒有財產權，去年中國農民人均5千多塊收入，97%是勞動收入加政府轉移支付補助的收入，財產性收入只占3%，因此農民在社會上沒有融資的能力。大家有時候討論中國農民缺乏貸款問題，就提到印度巴基斯坦有個拿諾貝爾經濟學獎的，搞的那個小銀行，成功解決了這個問題。我們的專家學者一討論，也就認為是中國的大銀行彎不下身來解決小銀行的問題，把它變成一個技術問題，認為中國解決農民貸款問題也要發展小銀行。其實本質上中國的農村之所以沒有信貸，是因為沒有質押物，農民沒有財產，是無產者的問題。當你解決了三塊地的問題，明確了使用權也是財產權，是可以讓農民家庭進行自我質押流動，自我支配，這時候農村貸款也就會大規模發生。

同時，他介紹稱，在重慶沒解決這個問題前，整個重慶1千多萬農民，只有30多億的銀行貸款，通過三塊地的確權，推行“三權”抵押貸款至今，農民貸款已經到了180億，我估計明年就會跳到300多億，幾年后可能會有1千多億的貸款。重慶目前農民總的收入1000多億，糧食收入是600多億，養豬、養羊的畜牧業300多億，只有很少的融資，如果有一千億融資往里面注入，至少會產生一千億的產出，農民的收入就能翻番。當把這個確權問題解決之后，農民進城問題就可以解決，農民在農村財產收入問題，融資質押也就得到解決。