黃奇帆：中國的農(nóng)民最大的問題是沒有財產(chǎn)權(quán)

2011年12月15日 12:32
來源：《財經(jīng)網(wǎng)》

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重慶市市長黃奇帆在會上做主旨演講，他在會上說，中國的農(nóng)民最大的問題是沒有財產(chǎn)權(quán)，土地制度也是中國農(nóng)民工長期不能轉(zhuǎn)戶的一個很重要的原因。

【《財經(jīng)》年會專報】2011年12月15日，“《財經(jīng)》年會2012：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。重慶市市長黃奇帆在會上做主旨演講，他在會上說，中國的農(nóng)民最大的問題是沒有財產(chǎn)權(quán)，土地制度也是中國農(nóng)民工長期不能轉(zhuǎn)戶的一個很重要的原因。

他首先強(qiáng)調(diào)稱，重慶農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶并不是圖農(nóng)民工的三塊地，而是以他的有效勞動，以他就業(yè)崗位，以他的志愿在城市里落戶，沒有任何先決條件。

他說，我們憲法規(guī)定農(nóng)民的三塊地是集體所有，而集體是以什么來界定的呢？你是農(nóng)村的戶口，你當(dāng)然是農(nóng)村集體一員，如果你戶口遷徙了，你不屬于農(nóng)村集體了，這三塊地是不是就不是你的了，要流失了？這也是中國農(nóng)民工長期不能轉(zhuǎn)戶的一個很重要的原因。

他介紹說，重慶方面根據(jù)《物權(quán)法》界定的一個概念：土地的所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，土地的使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村農(nóng)民的三塊地進(jìn)行確權(quán)，不僅是丈量他的面積，還要確定支配權(quán)。這個支配權(quán)不是去改變集體所有制，而是要確立使用權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)。如果一塊地價值100塊錢，所有權(quán)這種財產(chǎn)權(quán)占多大比例，使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)占多大比例，我們大體上做一個劃分。比如說宅基地，使用權(quán)占85%，所有權(quán)占15%，而承包地、林權(quán)用地是八二開，使用權(quán)占80%，所有權(quán)占20%。有了這么一個比例，在80%、85%范圍內(nèi)，農(nóng)民是可以自己支配的，是他的財產(chǎn)權(quán)，他即使到了城里，這地還是他的，他愿意給兄弟姐妹用，愿意自己繼續(xù)使用，或者愿意租賃給別人用，都是他自己的選擇權(quán)，我們只要搭好市場的選擇平臺，有農(nóng)民自主決定就把這件事解決了。

黃奇帆稱，中國的農(nóng)民最大的問題是沒有財產(chǎn)權(quán)，去年中國農(nóng)民人均5千多塊收入，97%是勞動收入加政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的收入，財產(chǎn)性收入只占3%，因此農(nóng)民在社會上沒有融資的能力。大家有時候討論中國農(nóng)民缺乏貸款問題，就提到印度巴基斯坦有個拿諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的，搞的那個小銀行，成功解決了這個問題。我們的專家學(xué)者一討論，也就認(rèn)為是中國的大銀行彎不下身來解決小銀行的問題，把它變成一個技術(shù)問題，認(rèn)為中國解決農(nóng)民貸款問題也要發(fā)展小銀行。其實本質(zhì)上中國的農(nóng)村之所以沒有信貸，是因為沒有質(zhì)押物，農(nóng)民沒有財產(chǎn)，是無產(chǎn)者的問題。當(dāng)你解決了三塊地的問題，明確了使用權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)，是可以讓農(nóng)民家庭進(jìn)行自我質(zhì)押流動，自我支配，這時候農(nóng)村貸款也就會大規(guī)模發(fā)生。

同時，他介紹稱，在重慶沒解決這個問題前，整個重慶1千多萬農(nóng)民，只有30多億的銀行貸款，通過三塊地的確權(quán)，推行“三權(quán)”抵押貸款至今，農(nóng)民貸款已經(jīng)到了180億，我估計明年就會跳到300多億，幾年后可能會有1千多億的貸款。重慶目前農(nóng)民總的收入1000多億，糧食收入是600多億，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊的畜牧業(yè)300多億，只有很少的融資，如果有一千億融資往里面注入，至少會產(chǎn)生一千億的產(chǎn)出，農(nóng)民的收入就能翻番。當(dāng)把這個確權(quán)問題解決之后，農(nóng)民進(jìn)城問題就可以解決，農(nóng)民在農(nóng)村財產(chǎn)收入問題，融資質(zhì)押也就得到解決。