重慶市長黃奇帆：中國農民最大問題是沒有財產權(2)

2011年12月15日 12:18
來源：鳳凰網財經

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我們對農民工轉戶的頂層設計總的有5個坐標，或者說5個關鍵環節。第一凡是轉戶的農民5個一步到位，他的養老保險，醫療保險，以及小孩的讀書，就業，住房，所有方方面面利益機制上的事都跟城市居民一樣，一步到位，一體化，完全市民化，沒有任何不同，那么這個戶口本才會有真正意義，否則光有一個本子換一下沒有意義。

第二就是農民工進城是一定要有工作的，我們不是簡單的去把一批農村沒有工作的農民，老人，小孩拉到城里來落戶，那會出現各種各樣的問題。我們轉的是農民工，這個農民工有3年到5年以上在城市成熟的打工經歷，基本工作已經穩定，也有一定的技能。而重慶是個年輕的直轄市，正處在城市化，工業化的進程之中，現在重慶有1500萬城市居民，以后還會發展到2千多萬，總的來說是一個城市化，工業化剛剛在起步，還有10年，20年，30年的過程要發展，每年的經濟增長，各個方面的就業人群每年需要增長40，50萬人。所以，在這個方面就業保障要考慮周到。

第三就是考慮城市的承載能力，如果我們把轉戶的300多萬人集聚在一個點上，這個城市承載力就會有問題。重慶這個直轄市是一個城市群，除了現在有700萬人、以后可能會有1千多萬人的一個國家級中心城市之外，重慶周邊還有30個中等城市形成了城市群。我們現在轉戶的300萬人，有60%分布在重慶的主城和30個區縣的縣城，還有40%分布在700，800個中心鎮，那里面也有基層企業，也有農民工，這樣的話我們是六四開，大城市中等城市集聚60%，小城市集聚40%，形成一個合理分布，同時對城市的基礎設施，道路交通，通訊，水電氣等各種各樣市政設施，還有公共服務，教育衛生，文化這一類服務，包括農民工的住宅都同步進行配套。我們重慶3年啟動4千萬平方米公租房，明確一個目標就是服務于農民工，服務于新生代大學生，服務于城市原住民當中住房困難戶。我們明確一個口徑，50%公租房給農民工，15%給新生代大學畢業生，35%為了解決城市原住民困難戶，這樣就能把城市承載的問題平衡好。

第四就是成本問題，大家一般就會說，一個農民工進城總要有十幾萬的成本，如果300多萬人就有4千億，整個中國2億多農民工，就需要40萬億，聽到這么一個天文數，誰都會嚇一跳，可能止步不前。我要說，這是一個偽命題，全世界城市化進程都是農民進城過程，都有這個成本問題，人家怎么沒有積累幾億農民工滯留在外，不讓他轉戶，真正成為城市市民呢？因為農民工的一生，年輕時打工到他年老，幾十年做的貢獻是幾百萬，甚至上千萬，在這樣的過程中為他支付十幾萬，二十幾萬的成本，天經地義，所以這是一個偽命題。

具體解決當中，重慶300多萬農民工要4千億，我們一分為三，其中養老、醫療這些保障性的問題，企業會承擔1千多億。社會基礎設施，公共服務當中的費用當然政府該承擔，這1千多億，其實農民工進城還沒轉戶，政府已經開始在承擔，同時也是城市化發展的一個市場需求本源，本來就該做的公共服務。第三還有一塊社會成本，包括農民工自己以及社會的各個方方面面也要攤銷一塊，這三個1千多億構成4千億，并不是一年來支付，而是15年到20年的過程。比如養老保險，繳交的過程是15年以上，這是一個分攤過程。當這個成本分成15到20年，又分成三個方面的時候，每一方面是可以承受的，很平穩，是理所當然該支付的成本。所以，這個問題我們經過分析以后，按這個思路進行推進，事實上我們1年多的推進過程是風平浪靜的，很平穩。