中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民演講實錄

2011年12月15日 14:10
來源：《財經網》

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中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在《財經》年會2012上做主題演講。

【《財經》年會專報】 2011年12月15日，“《財經》年會2012：預測與戰略”在北京舉行。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在《財經》年會2012上做主題演講，以下為演講實錄：

主持人李劍閣：這一節由我來主持，首先我來介紹一下今天的主講嘉賓：中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民先生，中國投資有限責任公司副董事長、總經理高西慶先生，高盛投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘先生，瑞銀集團中國經濟研究主管、博源基金會特約經濟學家汪濤女士，摩根士丹利亞洲及新興市場股票策略部主管郭強盛。下面有請楊偉民先生做主題發言。

楊偉民：今年是“十二五”的開局之年，也是國內外經濟環境錯綜復雜、不確定性、不穩定性顯著提高的一年。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確了明年宏觀調控的政策基調，調控的目標和主要的任務。根據這次論壇安排，我主要是就“十二五”規劃開局之年，中國“十二五”規劃實施的一些情況談一點看法，我講三個方面。

第一，就是“十二五”規劃實施開局良好，這主要體現在五個方面。

第一方面是中國經濟自主增長明顯增強，今年我國經濟增長一個顯著特點就是經濟增長正在從政策刺激向自主增長轉變。 “十二五”規劃確定經濟增長速度是7%，這個7%我認為是一個自主增長7%，而不是政策刺激下的7%，如果說09年我們實現9.2%增長主要是靠政策刺激， 2010年10.4%的增長速度，應該說相當程度也是靠政策刺激。今年到目前為止，前三季度增長速度為9.4%，我覺得這個9.4%，當然到年底的時候雖然可能會低一些，但這主要是建立在居民、企業以及政府正常需求基礎之上取得的，是一個代價更小、自主增長的速度。

金融危機和歐債危機給我們一個教訓：濫用寬松貨幣政策和過度負債寬松的財政政策，人為拔高消費投資和增長是不可持續的，不能夠在任何時候長期靠政策來刺激增長。短期的政策刺激增長措施，不能夠長期化和常態化。雖然政策刺激可能帶來一時繁榮，但不會有長遠發展，而且很容易帶來系統性的財政和金融的風險，這是我說的第一個表現。

第二個表現，內需的動力進一步增強。“十二五”提出以加快轉變經濟發展方式為主線，其中首要任務就是擴大內需，特別是消費需求。所以，從開局之年增長來看，這一任務完成的比較好。

第三，產業結構調整穩步推進。推進經濟結構的調整，特別是促進產業結構優化升級，也是“十二五”確定加快轉變經濟發展方式的主攻方向。盡管我覺得存在不少問題，也有一些積極表現。比如，農業實現八連增，主要農產品產量也在穩定增長，這也是我們今年物價能夠從高點迅速回落的一個重要基礎。另外其他方面，如淘汰落后產能，改造提升制造業，發展戰略性新興產業，大力發展服務業，等等，都有了一定的成效。

第四，城鄉區域協調發展出現一些積極變化。促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，也是“十二五”規劃確定的一個戰略任務。從實施區域發展總體戰略這個角度來看，前三季度延續了前幾年已經出現的中西部增長，包括GDP、工業、投資增長普遍快于東部的勢頭。另外，在國家一系列的政策措施，包括加大對中西部地區轉移支付，基礎設施建設向中西部傾斜這樣一些政策刺激下，地區之間人均GDP、公共服務和基礎設施這方面差距也在逐步縮小。

在“十二五”規劃當中提出一個新的戰略，即主題功能區戰略。去年年底國務院發布了全國主題功能區規劃，有關政策也在落實。比如，財政去年對436個重點縣給了250億一般性轉移支付，今年又增加到了3千億。在促進人口城鎮化方面，前三季度外出農民工也是比上一年同期有了大幅增加，特別是，其中舉家外遷農民工大幅度增加，比上年同期增長6.9%，這是我們在落實對農民工的一些政策，包括義務教育，就業地農民工隨遷子女在就業地接受義務教育，另外有些地區出臺對農民工可以提供保障性住房這些政策的作用下，舉家外遷的人口在增加。

第五，是居民收入增長與經濟增長基本上實現同步。“十二五”給大家的印象一個就是兩同步：經濟增長與居民收入同步，勞動報酬與勞動增長力同步。從前三季度來看，城鎮居民家庭人均可支配收入扣除價格因素增長7.8%；農村居民的現金收入扣除價格因素之后增長13.6%。如果從未來的趨勢看，我覺得農村居民收入增長10%，城鎮居民收入增長8%，城鄉和農村如果考慮這兩個方面因素之后，大體上和經濟增長實現了同步。

另外，一年以來有21個地區提高了最低工資標準，平均漲幅都超過20%，農民工的工資到三季度末的時候達到1991元，有比上年同期增長20%，所以勞動報酬和勞動生產率同步提高也基本實現了，這是我講的“十二五”規劃實施的一些積極表現。

第二方面，我講一下“十二五”規劃實施當中需要引起高度重視的一些問題，主要講三個方面。

第一，是在“十二五”規劃實施開局之年，我覺得值得重視的一個問題是，一定程度上出現逃離實體經濟的苗頭。國際金融危機的根源和性質還需要全面觀察和深入研究，因為金融危機還沒有完。但至少有一條大家是有共識，金融危機根源是虛擬經濟與實體經濟的脫離，過度失衡。我們國家之所以能夠在金融危機當中獨善其身，因為我們有堅實的實體經濟基礎。但是今年以來受多重因素影響，許多企業包括民營企業和國有企業都不太愿意搞實體經濟，有的不太專注于自己的主營業務，在前幾年一些炒房、炒地、炒礦、炒農產品的基礎上，今年以來炒錢的氛圍比較濃厚。

出現這種現象，我覺得是我們的一些機制出現了問題，主要是一種分配機制。像美國，據有關資料，我不知道是不是準確，美國之所以形成現在這種金融比較高度繁榮的經濟結構，是因為美國金融部門的利潤相對于非金融部門來講，在穩步提高。比如說，上世紀70年代，美國金融部門獲取的利潤僅僅是非金融部門的20%，到了2004年這個比例上升到了56%。從資金流量表來看，我國金融部門的利潤遠遠沒有達到這個比例，還是只有13%。這說明我們國家還是一個以實體經濟為基礎和為主題的結構。

但是，我覺得另外一組數據是比較令深擔憂的，按照2008年資金流量表和2007年投入產出比來看，我說幾個概念，我們國家金融企業100元增加值當中，大概29%作為勞動者報酬給了勞動者，14%是作為稅收上繳了國家，剩下大概有62%左右都是作為金融企業的盈利。當然，我是從資金流量表的角度來看，作為企業的盈利流到金融機構。

那么非金融機構相比較而言，100元增加值當中36%是給的勞動者，23%作為稅收上繳了國家。那么留給企業自己只有38%，大大低于金融部門的62%。另外，從投入產出表也可以看出，金融業勞動報酬占其增加值比重是26%，生產凈額占1%，折舊占1.4%，企業盈余占61.2%，和剛才說的資金流量表的角度來看情況是一樣的。我覺得在這種分配機制下，只要是金融控制稍微松一些，那么資本率本性就會使越來越多的資金進入非實體經濟。這次中央經濟工作會議專門有一條是要大力支持實體經濟發展，對我們未來發展是非常重要的。

第二個問題就是節能減排的形勢比較嚴峻，“十二五”規劃要求未來5年累計能源消耗強度降低16%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮和氮氧化物減少10%。從前三季度的實現情況來看，除了化學需氧量表現減排實現程度比較好，其他三個方面都不是特別好，對未來帶來很大壓力，說明我們增長方式確實還是比較粗放的，雖然是自主增長，但是自主增長高消耗比例占的很大。

第三，結構調整進展比較緩慢。從需求來看，受物價、收入、房地產和消費政策逐步退出影響，社會生活零售總額扣除價格因素之后，增長并不是很快，今年價格比較高，雖然看起來增長17%，如果扣除價格因素之后只有12%左右，比較低，說明消費拉動增長的動力還需要進一步推進。投資的增速還是比較快的，盡管在貨幣比較緊的環境下，投資增速還是24.9%，投資與消費失衡的問題難度在加大。另外從產業結構來看，服務業的比重，服務業增長速度還是低于工業，所以“十二五”規劃提出提高服務業比重目標，今年恐怕還是難以完成。還有區域上來看，一些地區對轉變發展方式的認識還不夠深刻，還是做一些原來創作的做法。另外從城鄉結構來看，雖然今年城鎮化率會突破50%，這是一個統計意義上的城鎮化率，不是一個經濟和社會意義上的城鎮化率。所以，推進城鎮化當中還有很多深層次的問題，還需要破題，這是“十二五”規劃實施當中主要存在的三個方面值得重視的問題。

第三個方面，非常簡單的說，下一步要實施好“十二五”，講三個觀點。

第一，穩增長，穩物價，調結構，這個三角關系，實際上是當前也是長遠的一個關系。前面增長和物價主要是當前的，而調結構是一個長遠的任務。所以，在增長和物價都不會出現重大情況的條件下，應該把調結構，解決長遠不平衡、不協調、不可持續的問題放到一個更加重要的位置上來。

第二，解決這些長遠問題，關鍵是要抓住時機，加快推進改革。中央經濟工作會議文件當中也體現這么一個精神，破解發展難題，解決發展難題的一些機制體制問題。也就是說，要把改革放到一個重要的位置上來。

但是目前的改革進入到一種必須進行總體規劃和頂層設計才能有效推動改革的階段，我們在發展方面有一個大家都知道的“十二五”規劃，但是我們在改革方面可能還缺少這么一個規劃，明年需要抓緊研究改革的頂層設計和總體規劃。

我就“十二五”規劃實施情況做一個簡單發言，謝謝大家。

[責任編輯：hanfn] 標簽：財經 十二五 楊偉民 

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