何志成：期待“加快改革”成全國“兩會”熱點

2012年02月28日 03:02
來源：每日經濟新聞 作者：何志成

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何志成(經濟學家)

一年一度的全國 “兩會”開幕在即，世界銀行發布名為《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》的報告認為，中國如果不進行深層次改革，可能會面臨經濟危機。毫無疑問，經濟改革將是今年全國 “兩會”最大的熱點。在筆者看來，中國經濟要實現穩中求進，要實現軟著陸，必須加快體制性的改革。

對于改革，高層已經通過《人民日報》發出“情愿要有瑕疵的改革，也不要不改革的危機”的聲音。有人說，當前全球經濟低迷，中國經濟轉型和結構調整又遭遇到空前的壓力，此時加快改革無疑是添亂。而筆者以為，高層已經下定決心：體制性的改革必須進行，不改革，經濟發展會出現停滯，進而引發一系列社會問題。

筆者以為，“保增長”將成為中國政府未來的首要目標，“穩中求進”也是保增長的代名詞。但如何保增長？靠大規模的基本建設？靠房地產？這些都不能夠。我們必須汲取“4萬億”刺激政策導致14萬億各級政府超大規模投資項目的慘痛教訓。而且，進行大規模的投資，沒有巨額的資金投入，如何啟動中國經濟內在的生產潛力呢？痛定思痛，還得靠民營經濟，靠小微企業中蘊涵的創新能力。因此，可以判斷，經濟體制改革的重點是適度地 “國退民進”，更完整的表述應該是“國民同進”。而改革的試金石，就是一直難產的新“非公36條”實施細則能否盡快出臺。

在經濟體制改革穩步推進之前，宏觀經濟環境必須穩定，要出現明確的穩增長跡象。今年前兩個月，經濟下滑跡象已經明顯，具有熱度的行業越來越少。從銀行業的貸款增量觀察，房地產一降溫，很多行業都跟著降溫。能指望新興產業嗎？這如同指望民營企業、小微企業，那是遠水難解近渴。已經有觀點認為，要使宏觀經濟轉好，必須及時調整房地產調控政策，并盡可能地帶動相關產業復蘇。對此問題目前爭議很大，它很可能成為全國“兩會”代表委員關注度最大的問題。當然，要避免經濟硬著陸風險，在保持住目前的政策調控力度的同時，也要顧及長遠。也就是說，全國“兩會”或將反駁各種要求松綁的聲音，但在實際操作中，會給予地方政府一定的靈活性，不再搞一刀切。

金融體制改革很重要，它可能是經濟體制改革的先行官。金融體制改革包括放松民間金融管制和資本市場改革。筆者預計，全國“兩會”后這方面的改革力度會很大，甚至讓人目瞪口呆。比如對民間融資案的審理、新股發行制度的顛覆性改革等。必須明確，在中國經濟總量迅速增加的同時，社會融資總量增長幅度是遠遠不足，而不是太多。中國銀行業貸款總量雖然很大，但大量小微企業、民營企業仍然得不到貸款。要扭轉這種局面，改善微觀經濟環境，國內金融環境必須徹底改善。金融體制改革可能會成為“兩會”激烈爭議的焦點，而且有關部門會拿出改革方案讓代表委員討論，通過后即實行。

再進一步分析，經濟體制改革靠什么保障？靠什么指引？一定要有相配套的政治體制改革。經濟增量要以民營企業為主，以創新經濟為主，計劃經濟的痕跡就要減少，市場化的比重就要提高。在這個前提下，才能討論其他議題。調整計劃經濟與市場經濟的比重，市場的力量增強了，民主和法治必然也會增強。

綜合目前的種種跡象，筆者認為“加快改革”應該成為今年全國“兩會”的熱點議題，爭論或許會很激烈。有爭論不要怕，理越辯越明，只要能達成共識，改革才能向深水區推進，這對中國經濟是最大的利好。