全國“兩會”熱點前瞻：降低企業稅負 支持實體經濟

2012年02月28日 04:36
來源：中國企業報 作者：張龍

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距離2012年全國“兩會”已經不足一周時間。2012年中國經濟乃至宏觀調控的關鍵詞，“穩”已取代“快”成為主旋律。去年底中央經濟工作會議定下的“穩中求進”方針，將會在今年全國“兩會”上成為各方熱議與建言獻策的最大話題。

已經結束的各個地方“兩會”上傳遞出的信息更為直觀，大部分省份都已經調低了GDP增長目標，京滬魯粵等重要省份2012年的GDP增長率目標皆低于10%。

全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻說，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，如何將穩增長、調結構、惠民生、抓改革更好地結合起來是今年宏觀調控的重要考驗。

擴大內需成關鍵詞

自去年中央經濟工作會議定下了“穩中求進”的總基調后，該詞匯被頻繁引用。

中國社科院預計2012年中國經濟增速為8.9%左右。同時，內地眾多主流專家和權威人士，也都不約而同地對經濟放緩達成了共識，“兩位數增長難再現”。

地方“兩會”通常會釋放出全國“兩會”的信號，今年的數據顯示，2011年，廣西、重慶、河北、河南等地都實現了兩位數的增長，而對于2012年的增長目標，各地預期的增速都降低了2個百分點左右。

國家統計局官員就多次在不同場合表示，2012年，我國經濟增速會繼續小幅回落，將更多地體現出軟著陸的特征，適度放緩在一定程度上是主動調控的結果。

可以預見的是，在今年全國兩會上，對于經濟增速放緩后，如何利用時機“調結構”以及“促轉型”，將成為中國最高決策層重點考慮的問題之一，而在這其中，如何擴大內需將成為關鍵。

去年的中央經濟工作會議首次把“擴大內需”提升到“戰略基點”的高度，并提出必須把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

有專家認為，擴大內需，這個看似陳舊的話題在今天看來具有不同尋常的意義——在歐洲主權債務危機日趨惡化、世界經濟增長動力明顯減弱的背景下，把更多目光聚焦到國內市場，不只是外部環境所迫，更是中國經濟實現包容性增長的內在需要。

分析人士認為：“ 2012年，在擴內需方面，會有更大的發展空間，其中，服務業將是關鍵?！?/p>

中央經濟工作會議提出，2012年要著力擴大內需特別是消費需求，拓寬和開發消費領域,促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。

實體經濟支持可期

在剛剛結束的地方“兩會”上，實體經濟成為了一個熱詞。在今年全國“兩會”召開前夕，民建提交的提案當中，就有《關于強本固基、維護實體經濟堅實基礎的提案》等涉及實體經濟發展的提案。

辜勝阻認為，近幾年來，由實體經濟貧血造成的產業空心化正逐步成為影響經濟可持續發展的重大潛在風險。具體表現為：一是在當前復雜多變的經濟環境中，相當一部分中小企業面臨嚴重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產、半停產狀態；二是實體經濟與非實體經濟之間投資回報反差巨大，做實業不如做投機和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導大量做實體經濟的企業將從實業平臺取得的資本投向非實體經濟領域；三是壟斷行業投資無門，競爭性行業過度競爭導致大量民間資本游離實體經濟，變成炒資產的“游資”和“熱錢”；四是隨著企業精英大量移民或外遷，大量實體經濟的發展要素流失；五是企業家實業精神衰退，呈現出“賺快錢”的浮躁、急躁心態。

辜勝阻表示，實體經濟發展，則國家興盛；實體經濟衰退，則國家沒落；鞏固實體經濟基礎是避免經濟“硬著陸”的關鍵；當前要高度重視如何鞏固實體經濟的堅實基礎，防范產業“空心化”的潛在風險。

國務院總理溫家寶認為，如何應對今年的經濟困難，有兩個途徑非常重要，其中之一就是支持實體經濟，特別是支持小微企業發展。在聽取各方意見的同時，溫家寶稱，促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，“今年上半年一定要把實施細則制訂出來”。

在財政部財政科學研究所副所長白景明看來，國與國之間的競爭就是實體經濟的競爭，其作用是其他經濟形式無法代替的。

金融危機后，歐美各國均把發展實體經濟提上議事日程。

可以預見，在中國經濟“穩中求進”的基調下，只有大力發展實體經濟，才能有效擴大國內需求、控制物價漲勢、增加社會就業、提高生活水平；才能穩中求進，實現平穩可持續發展。

國家發改委已經提出要求，今年6月底前必須出臺民間投資細則，以激活實體經濟。

金融體制改革提上日程

伴隨著中小企業困難不斷加重，關于金融體制改革的話題再次浮出水面。

辜勝阻認為，要在拓寬中小企業融資渠道的同時，更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間；要推動政府和企業聯手應對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業“硬著陸”。積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業的利潤空間。要改革金融體制，放寬民間資本設立金融機構的市場準入，實現實體經濟與金融體系的良性互動，讓金融回歸為實體經濟服務的本位。

辜勝阻認為，民間金融的陽光化是當前金融體制改革的一場攻堅戰。如果缺乏足夠的引導和規范，民間借貸市場可能發生“異化”，成為“高利貸”滋生的“土壤”。民間資本的“高利貸化”將加大中小企業資金鏈斷裂風險，擾亂民間金融市場正常秩序，對我國金融體系的有序運行和國民經濟的穩定發展造成巨大隱患。為此，要大力規范民間借貸市場，促進民間金融“陽光化”、“規范化”：一要引導民間金融健康有序發展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規范運作；二要引導民間資本發展面向中小企業的中小型金融機構，構建草根金融支持草根經濟的“門當戶對”的金融格局；三要深化利率市場化改革，實現金融資源的優化配置。四要創新金融監管機制，建立分層次的監管體系，實現金融監管的多元化和分層化。

2011年以來，融資難、用工荒等問題讓中小企業不堪重負。迫使許多中小企業不得不借“高利貸”。 2011年中國企業調查系統調查顯示，目前“停產”、“半停產”的中小企業約占15%至20%，約1/3中小企業主表示如果企業停產則退出“不干”。

值得欣慰的是，國家近期一直在頻繁調研，未來將有扶持中小企業的政策出臺。國務院副總理王岐山表示，將鼓勵引導和規范民間資本進入金融領域。

結構性減稅呼聲再起

2012年將有四大稅改預期：營業稅改增值稅、資源稅、房產稅、個稅。但成否成真，還需要在“兩會”上討論。

盡管呼吁減稅，但去年稅收不降反增，全國31個省、市、自治區的《政府工作報告》顯示，在31個省、市、自治區中，17個地區財政收入增幅超過30%，占比超過半數，更有近兩成的地區其財政收入增幅超過40%，幾乎全部地區財政增幅在國內生產總值(GDP)兩倍以上。

2011年，因為個稅改革實施，個人所得稅月均減少138億，改革實施4個月減輕居民負擔550億。不過，稅收總收入仍然逼近9萬億，增長了22.6%。

對此，有專家表示，要達到民富國強的目標，進一步加大減稅力度，藏富于民，再次成為關注焦點。

“在財政政策方面，預計今年將大力實行結構性減稅，”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，對于貨幣政策，他認為，今年或將實行“定向寬松”的貨幣政策，著力解決結構性問題?！皟烧吲浜?，將成為今年宏觀調控的主基調。”

前不久召開的國務院常務會議在研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作時明確提出，將擴大增值稅改革試點。財政部稅政司副司長鄭建新日前透露，目前，北京等地區也上報了參加試點的申請，相關部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

今年1月1日起，中國正式在上海開始試點營業稅改征增值稅，由此拉開了“十二五”期間“增值稅擴圍”改革的大幕。作為結構性減稅的重頭戲，“營改增”的啟動與推進標志著中國稅制改革已步入“深水區”。

“見效最快的是減免稅費，目前的政策仍不夠‘給力’，應進一步擴大稅費減免范圍?！敝袊鴩鴦赵喊l展研究中心企業所副所長馬俊認為。

文化產業迎接春天

在地方“兩會”上，特別是2012年的政府工作報告中，各地對文化產業的關注度空前提高，發展文化產業成為地方工作的新亮點。

在今年地方“兩會”上，北京、上海、內蒙古、陜西、甘肅、云南等多個省區市的政府工作報告都將“推動文化大發展大繁榮”單列出來，與產業結構調整升級、生態環境建設、統籌城鄉發展、著力改善民生等“傳統重點”并列，作為今年地方最為重要的工作任務。

據了解，北京將統籌政府資金100億元人民幣，支持文化創新和重大文化項目；上海則支持社會資本進入文化創意產業；廣東開展文化消費補貼計劃和國民文化消費卡工程試點；浙江呼吁“文化立法”，到2015年，文化產業增加值力爭比2011年翻一番。

中國《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》15日對外發布，“文化興國”戰略再度引發媒體熱議。

在政策的支持下，中國的文化產業也加快了走出去的步伐，中國出版集團在原有29個海外分支機構的基礎上，將在美洲、南亞、南非等地再尋找當地出版機構投資控股，實現本土化。遼寧出版集團也將在中國香港、法國、英國、美國等地設立分公司，實現資本“走出去”。